Глава I. Методические основы оценки эффективности инвестиций в техническое перевооружение

1.1. Цели, задачи и значение технического перевооружения промышленных предприятий

Подход к техническому перевооружению как многогранной и сложной проблеме требует всестороннего изучения методических вопросов сущности и содержания этого процесса, определения его места среди других направлений расширенного производства. Анализ литературных источников показывает неоднозначность в толковании понятия «техническое перевооружение», наличие различных его трактовок в зависимости от освещения поставленных в них вопросах.

В экономической литературе «техническое перевооружение производства» рассматривается как в узком, так и в широком смысле. Например, Д.М.Палтерович [5] пишет: «в узком смысле – это особое направление капитальных вложений, используемых для повышения технического уровня отдельных участков производства, агрегатов и установок за счет внедрения новой или совершенствования существующей техники и технологии без расширения производственных площадей, в широком смысле – создание и внедрение новой и совершенствование существующей техники, механизация и автоматизация, замена и модернизация оборудования, переход на новые технологические процессы, улучшение технической оснащенности производства, реконструкция и расширение отдельных участков действующего производства на базе новой техники».

В последнее время наибольшее распространение получило широкое толкование, включающее все формы воспроизводства основных фондов – новое строительство, расширение, реконструкция, мероприятия, повышающие технический уровень и эффективность производства, или различное их сочетание.

Характерно в этом отношение и мнение В.К.Полторыгина [7], который техническое перевооружение определяет как «обновление производственного аппарата, которое осуществляется путем строительства новых, реконструкции и расширение действующих предприятий, модернизация функциональных орудий труда и сопровождается внедрением более совершенной технологии».

В последние годы при рассмотрении проблем, связанных с кардинальным изменением производства, зачастую употребляется термин «техническая реконструкция». Это понятие применяется при проведении реконструктивных работ в отраслевом масштабе или едином проведение реконструкции и технического перевооружения производства.

Значительная роль в определении технического перевооружения отводится технической и технологической стороне. Например, В.Дубровский [5] вводит в него комплекс мероприятий по повышению технического уровня отдельных станков и агрегатов, участков производства посредством их модернизации или замена новыми.

Во многом разнообразие толкований понятия «техническое перевооружение производства» было связано с нечеткостью этого определения, существующих в официальных методических материалах.

Согласно действующему определению к техническому перевооружению предприятий отнесен комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов, участков на основе внедрения передовой технологии и техники, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, также по совершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб.

Преимуществом этого определения является возможность частичной перестройки и расширения, существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения, если это связано с проводимыми мероприятиями по техническому перевооружению.

Положительные моменты связаны также с расширением области применения и содержания работ по техническому перевооружению. Предусматриваются возможности проведения комплексного технического перевооружения систем и комплексов машин, отдельных производственных циклов, замкнутых технологических процессов, начиная от переработки сырья и кончая получением готового изделия. На это направлена и дополнительная установка на существующих производственных площадях оборудования и машин, внедрение автоматизированных систем управления и контроля, применение радио, телевидения и других современных средств в управлении производством. В то же время в определении чрезвычайно широк перечень целей и направлений технического перевооружения, носящих общий характер взаимоперекрываемых. В результате трудно проследить взаимосвязь между ними, что приводит к разночтению при выборе конкретных мероприятий и определении результативности.

К признакам, отличающим техническое перевооружение от других форм воспроизводства, следует отнести постоянный непрерывный характер осуществления, обновление преимущественно активной части основных производственных фондов, локальность объектов производства, подвергающихся перевооружению, нерасширение производственных площадей. Исходя их этих признаков выбор направлений технического перевооружения и достигаемых целей должен быть, связан с совершенствованием производственного аппарата предприятия.

Отличия технического перевооружения от таких форм расширенного воспроизводства, как новое строительство и расширение, выражены как по содержанию, так и по способам осуществления. Что касается реконструкции, то по содержанию работ и ставящимся целям имеется много общего с техническим перевооружением, связанным с постоянным обновлением основных фондов на основе достижений научно – технического прогресса, улучшения организации и управления производством на действующих предприятиях. Имеющиеся отличия связаны с тем, что реконструкция является формой проведения капитального строительства на предприятии, осуществляется по специально разработанному проекту, направлена на полное или частичное переоборудование и переустройство производства при значительном охвате пассивной части основных фондов. При техническом перевооружение предусматривается комплекс мероприятий по совершенствованию отдельных производств, цехов и участков путем замены устаревшего и изношенного оборудования новым, более прогрессивным, а также объектов вспомогательного и обслуживающего назначения в целях ликвидации диспропорций и узких мест.

Перечисленным общим требованиям и отмеченным особенностям соответствует следующее определение понятия «техническое перевооружения производства». Техническое перевооружение производства – постоянный, непрерывный, планомерный процесс повышения технико-экономического уровня и социально – экономической эффективности отдельных участков, цехов, производств предприятий в целом путем качественного обновления активной части основных фондов, осуществляемого без расширения производственных площадей на основе внедрения новейших достижений научно – технического прогресса, улучшения организации и управления производством.

Основная задача, стоящая перед данным механизмом,- повышение эффективности работ, осуществляемых в рамках технического перевооружения, выражаемого, прежде всего в определении экономического содержания этого процесса.

В экономической литературе и на практике в определение технического перевооружения имеется два подхода. С одной стороны, техническое перевооружение рассматривается как метод решения задачи ускорения научно-технического прогресса, с другой – как форма воспроизводственной структуры капитальных вложений.

Будучи формой реализации достижений, научно-технического прогресса, техническое перевооружение охватывает лишь для стадии процесса «наука-производство»- внедрение новой техники и ее эксплуатацию. Имеющиеся в рамках технического перевооружения такие особенности реализации достижений науки и техники, как быстрые темпы внедрения, чисто техническое содержание вводимых элементов производственного процесса (технологии, оборудование, материалы, продукция), ограничение пространственных границ их применения (в рамках одного технологического принципа или производственной единицы), создали предпосылки к ориентации на внедрение отдельных технических новшеств, что является существенным недостатком работ по техническому перевооружению. В то же время достижение потенциальных преимуществ, заложенных в новую технику, зависит от степени ее взаимосвязи с уже действующей системой машин. В то же время достижение потенциальных преимуществ, заложенных в новую технику, зависит от степени ее взаимосвязи с уже действующей системой машин. «Между всеми средствами производства - писал К.Маркс [6],- существует не только известное качественное, но и определенное количественное соотношение, известная пропорциональность размеров». Обычно на предприятии отдельные машины и группы имеют различный возраст, производительность, степень изношенности. При объединении в технологическую линию работа каждой единицы оборудования будет зависеть от всей системы. Замена отдельной машины экономически целесообразна при комплексном проведении технического перевооружения всего технологического процесса.

В последнее время признание необходимости такого подхода нашло отражение в литературе при разработке единой концепции технического перевооружения. Определяя организационно-техническое содержание перевооружения, большинство авторов основную цель этого процесса видят в решении экономических и социальных задач на различных уровнях производственно-хозяйственной деятельности.

В целом экономическое содержание технического перевооружения с позиции внедрения в производство достижений технического прогресса определено М.А.Виленским: [5] «Это- процесс оснащения новой техникой всех технологических переделов основного и вспомогательного производств, включая производственную инфраструктуру, а также службы социальной инфраструктуры, в их сопряженности и в комплексе для более полной реализации потенциального экономического эффекта каждого вида техники и повышения экономической эффективности».

Направления осуществляемых работ по техническому развитию производства едины для всех форм воспроизводства. Это – внедрение прогрессивной технологии, механизация и автоматизация производства, модернизация оборудования, совершенствование организации производства и управления. Определение конкретного содержания каждого из этих направлений о позиции их соответствия достижениям науки и техники может быть столь разнообразно, сколь разнообразны формы их проявления в различных отраслях и производствах. Под направлением технического перевооружения следует понимать совокупность мероприятий, отражающих достижение научно- технического прогресса в соответствии с их содержанием, последовательностью реализации и целевой направленностью.

С этой позиции приведенные определения сущности и экономического содержания «техническое перевооружение» соответствует значимости этого процесса в развитии машиностроения как основного производителя и потребителя новой техники.

Техническое перевооружение - объективные направления в решении проблем дальнейшего повышения эффективности общественного производства на интенсивной основе. Необходимость их вытекает из развития производства.

Так как интенсивное развитие производства характеризуется не только эффективностью функционирования техники с различной степенью новизны, но и темпами внедрения новых и замены устаревших средств производства, именно в этом заключается основополагающая значимость научно-технического прогресса. Речь идет об использовании таких факторов интенсивного роста, которые способствовали бы успешному выполнению роли научно-технического прогресса в повышение эффективности действующего производства. Применительно к конкретным способам расширенного воспроизводства такие факторы реализуются в процессе расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий.

Важнейшая особенность развития, начиная с 80-х годов, заключается в том, что среди различных форм и направлений интенсификации общественного производства и его воспроизводства в экономической политике все большее место стали занимать такие формы обновления, как реконструкция и техническое перевооружение действующего производства. Необходимость глубокой технической реконструкции производства на основе самых современных достижений науки и техники обусловлена рядом глубоких объективных причин: масштабами нашего производства; сложившейся демографической ситуацией и объективной необходимостью в этой связи прямого и относительного замещения живого труда; более эффективным использованием при техническом перевооружении и реконструкции действующего производства всех видов средств – новых образцов техники и технологии, трудовых и материальных ресурсов; медленным еще внедрением достижений научно-технического прогресса в производство. Между тем именно действующее производство должно быть самым широким полигоном для внедрения новаций. Отсутствие общей системы тормозит решение общей задачи.

Изучение проблемы обновления путем реконструкции и технического перевооружения производства во взаимосвязи с его интенсификацией и хозяйственным механизмом позволяет выявить ряд тенденций, учет которых в практике расширяет наши представления о путях повышения эффективности общественного производства, необходимости его ускорения.

Первая тенденция проявляется в том, что ускорение работ по техническому перевооружению и реконструкции действующего производства под влиянием научно – технической революции диктуется более быстрым старением наличных средств труда. В народном хозяйстве, как известно, значительная часть оборудования имеет возраст 15-20 лет и более, особенно станочного парка. Ускорение технического перевооружения и реконструкции производства позволяет быстро обновлять технику, увеличивать долю нового оборудования, направляемого в действующее производство; в максимально возможных масштабах проводить модернизацию, совершенствование отдельных элементов средств труда, т. е. отодвигать как можно дальше момент морального старения машин и оборудования.

Вторая тенденция заключается в том, что в современных условиях норма накопления, т. е. доля в национальном доходе, идущая на накопления, определяется, прежде всего эффективностью использования капитальных вложений и производственных фондов, что в свою очередь позволяет компенсировать или ослаблять влияние стабилизации и даже снижение нормы накопления на темпы развития общественного производства. Известно, что фактическая эффективность использования капитальных вложений и основных фондов в народном хозяйстве еще недостаточна. Начиная с 50-х годов и до настоящего времени рост капитальных вложений был выше среднегодового темпа роста национального дохода. В результате незавершенное производство достигло огромных размеров, которые измеряются миллиардами рублей. Отсюда вывод, что не только на плановой основе, на основе разработки специальных планов по техническому перевооружению и реконструкции предприятий, отраслей и производств можно предусмотреть более высокие задания по приросту мощностей на действующих предприятиях по отношению к объему капитальных вложений в рублях. Причем этот прирост нужно обеспечить за счет технического перевооружения и реконструкции производств, где легче добиться снижения сметной стоимости, удельных капитальных вложений на прирост продукции.

Наличие таких тенденций свидетельствует о том, что техническим перевооружением реконструкцией действующего производства надо управлять, причем на плановой основе. Под управлением здесь подразумевается система долго-, краткосрочных и оперативных мер, направленных на плановую подготовку и проведение технического перевооружения и реконструкции в целях достижения максимального социально – экономического эффекта при рациональном использовании необходимых ресурсов, т. е. ресурсосбережения. Техническое перевооружение и реконструкция производства воплощают понятия возмещения, замену и в целом обновление основных фондов, отражая один и тот же процесс ввода в действие новых средств труда, более прогрессивных в техническом и более эффективных в экономическом отношении, взамен выводимых из производства устаревших. Следовательно, обновление – это такие изменения в имеющихся средствах труда, в результате которых общественное производство насыщается новыми машинами, механизмами, постройками взамен старых.

Возрастное значение технического перевооружения связано и с двоякой ролью этого процесса в регулировании народнохозяйственных пропорций. С одной стороны, сложившийся дисбаланс в производстве и потреблении, в материально-вещественных и стоимостных пропорциях, капиталовложениях и материально-технических ресурсах, между отраслями, внутри отраслей, объединений и предприятий не может быть преодолен без формы развития, которая увязывала бы все стороны единого народнохозяйственного комплекса. Техническое перевооружение позволяет учесть как макроэкономические пропорции, так и пропорции, складывающиеся на всех уровнях промышленного производства через оптимальное распределение имеющихся ресурсов, улучшения их использования, скорейшее достижение показателей качества и эффективности. С другой стороны, при техническом перевооружении наиболее оптимально происходит ускоренное внедрение достижений научно-технического прогресса, что дает возможность улавливать новейшие тенденции в изменение структуры производства, обеспечивать динамизм развития хозяйства, регулировать общеэкономические, межотраслевые, территориальные пропорции.

Используемое нами понятие «техническое перевооружение» подразумевает систему взаимосвязанных в пространстве и во времени мероприятий по качественному преобразованию производственной среды – средств и предметов труда, технологии, методов организации производства, на базе внедрения научно-технических новшеств для обновления и повышения качества продукции и роста экономической эффективности производства при соблюдение социальных стандартов условий труда и воздействия на окружающую среду. Мероприятия по новой технике являются важнейшим средством реализации целей технического перевооружения. Но сущность этого процесса заключается не во внедрении новой техники, а в достижение в производственном процессе в каждый момент времени эффективных пропорций между новейшей, новой и освоенной техникой.

Главное направление технического перевооружения и реконструкции – внедрение прогрессивных технологий и технических средств, что связано с переоснащением производства и заменой физически и морально изношенного оборудования. Поэтому важно, что будет положено в основу перевооружения, а именно новизна объектов техники, направляемой на замену старого изношенного оборудования, и скорость осуществления данных направлений технического развития.