52.Задачи и механизмы организации связей с общественностью в органах

государственного управления.

Установление связей между государственными структурами и общест­венностью способствует созданию внешней и внутренней среды, благоприятной для эффективной деятельности государственных органов, что, в свою очередь, служит проводником обратной связи во властно-управленческих отношениях.

Сегодня, чтобы управлять событиями уже не достаточно управлять поведением людей, необходимо влиять на их сознание и чувства, формируя общественное мнение и настроение.

Чтобы эффективно выполнять функции управления, государственные органы нуждаются в общественной поддержке, означающей заинтересован­ное участие граждан в делах государства, активное пользование всеми за­конными правами и свободами. Широкая общественная поддержка возможна при наличии постоянного честного диалога между государством и обществом.

Связи с общественностью в системе государственного управления - это целенаправленное взаимодействие структур государственного аппарата (органов, организаций и учреждений) с гражданами и общественными ин­ститутами, которое можно определить как реализуемую ими информацион­но-коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяю­щую оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реаль­но проводимую политику, соотносить реализуемые программы с обществен­ными интересами, формировать массовые представления по каким-либо про­блемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения соответствующих мер.

Для властных структур эта деятельность (PR) является особенно актуальной, поскольку недостаток информирования населения нередко спо­собствует распространению, искаженной, противоречия информации.

Традиционно преобладают два информационных потока:

«сверху» - от органов государственной власти, т.е. прямая связь.

«снизу» - обратная связь с общественностью.

Ви­ды коммуникаций в государственном управлении условно можно классифи­цировать как:

1) внешние (выходящие за пределы организации, например, обращение президента к народу, пресс-релиз, отсылаемый в СМИ, прави­тельственное сообщение, «дни открытых дверей») и

2) внутренние (осущест­вляемые в рамках самой организации, например, ведомственный информа­ционный бюллетень, совещания экспертов, внутренние радио и телевидение, селекторные совещания, собрания сотрудников подразделений); в соответст­вии со структурой управления или статусом сотрудников государственного органа:

От структуры управления:

Горизонтальные (между лицами равного статуса)

Вертикальные (подчиненные – начальник)

От формы:

Вербальные – публичные выступления, текстовые сообщения по радио)

Невербальные 9официальные приемы, переговоры круглые столы)

Модели взаимоотношений6

Первая модель заключается в информировании общественности о дея­тельности госоргана. Этой задачей занимаются пресс-службы, отделы по связям со СМИ, политическими партиями и общественными организациями. Распространяемая этими подразделениями информация носит односторон­ний характер, так как она дозируется с целью создания положительного об­раза при помощи пропагандистских методов. Ее еще называют «асиммет­ричной», поскольку здесь не возникает должной обратно-поступательной реакции общества. Односторонность информационного потока не позволяет полной мере выполнять эту функцию и не оправдывает демократических ожиданий общества.

Вторая модель включает в себя использование не просто известных пропагандистских методов и приемов для распространения положительной информации о своей деятельности, но и специальных технологий, способных убеждать, причем прежде всего ту часть общества, на которую ориентируют­ся в данный момент и по данной проблеме. Эту модель называют «двусторонне асимметричной», так как во внимание принимается реакция стороны, на которую оказывается воздействие, но лишь постольку, поскольку это мо­жет быть выгодным или невыгодным для госоргана.

Третья модель предполагает не только регулярное информирование со стороны госоргана для улучшения взаимопонимания между ним и обществен­ностью, но также служит для своевременного предотвращения конфликтных ситуаций и координации своей деятельности в соответствии с общественными интересами. Ее называют «двусторонне симметричной», так как в ней исполь­зуются способы, позволяющие с большей степенью точности отвечать интере­сам демократического общества. Эта модель может считаться более этичной, ибо когда власть не опасается обвинений в некомпетентности или неэффек­тивности, когда власть устойчива, открыта для общественного диалога, тогда она, если не целиком оправдывает санкционированное выборами доверие на­рода, то вполне может пользоваться им, опираться и рассчитывать на него. По этому поводу небезынтересно замечание русского дипломата и поэта Ф.И. Тютчева: «Иногда полезно дать общественному мнению возможность развиваться самостоятельно, не слишком подталкивая его к выводам; мягко оказываемое давление вызывает меньше сопротивления».

Основные направления деятельности служб «ПР» в государственных органах состоят в следующем:

- информирование общественности о деятельности госоргана, о суще­стве принимаемых решений;

- мониторинг общественного мнения;

- взаимодействие с территориями;

- анализ и прогнозирование общественно-политического процесса;

- гражданское просвещение и развитие у людей чувства сопричастно­сти, гражданской позиции;

- формирование положительного образа госоргана и вида госслужбы, забота о паблисити руководителей и других должностных лиц.

Деятельность должна основываться на следующих принципах коммуникации:

• Адресность

• Постоянство

• Доступность

• Достоверность

• Своевременность

• Гласность

• Этичность

Для государственных органов исключительно важно в процессе государственного управления воздействовать не только на общественное поведение и деятельность людей и социальных групп, но и на формирование культуры властных управленческих отношений.

Помимо ведомственных PR служб центральное управление информации (GB). Информационное агентство (USA) распространяет по всему миру позитивную информацию о стране, американском народе, культуре и политической жизни, предоставляет информацию Президента США по вопросам изменения мирового общественного мнения.

Местная администрация должна иметь PR отдел 92 сотрудника, помощники и секретарь)

Направления деятельности местных органов для улучшения PR:

• Связь со СМИ (местная пресса)

• Связь с местным населением (личные встречи на предприятиях, организация праздников, митингов)

• Организация информационных центров (ответы на личные письма, запросы граждан)

• Периодические отчеты перед избирателями (в СМИ)

• Выставки, собрания, лекции

Если центральные органы власти могут активнее использовать медиа, то местная администрация способна добиться большого успеха при личных контактах с населением.