54.Законодательные органы государственной власти субъектов рф: статус,

структура, компетенция и порядок формировании.

Правовой статус Федерального Собрания закрепляется Консти­туцией (гл. 5), федеральными конституционными законами и феде­ральными законами, подзаконными актами. Согласно ст. 94 Консти­туции, Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, является представительным и законодательным органом.

Федеральное Собрание является постоянно действующим орга­ном. Конституцией определены структура и состав Федерального Собрания. Парламент Российской Федерации имеет двухпалатную структуру, т. е. состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней. Двухпалатная структура парламента России объясняется ее федеральным характером и необходимостью пред­ставительства на уровне федеральной законодательной власти как интересов населения Российской Федерации в целом (Государст­венная Дума), так и интересов субъектов федерации (Совет Феде­рации).

Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации должен выступать в качестве коллективного выразителя интере­сов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в Рос­сийской Федерации. В системе разделения власти на федеральном уровне парламент в России олицетворяет законодательную ветвь власти.

Федеральное Собрание не находится в привилегированном по сравнению с другими федеральными органами государственной власти положении, что является обычным явлением в демократи­ческих государствах.

Парламент в России не является вышестоящим органом для иных представительных органов в Российской Федерации, так как в Конституции не установлен принцип единства системы предста­вительных органов в России. Поэтому взаимодействие Федераль­ного Собрания с представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительны­ми органами местного самоуправления ограничивается принятием законов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Отличительным свойством парламента является то, что он соединяет в себе функции общена­ционального представительного и законодательного органа.

То, что отношения народного представительства многогранны, а палаты Федерального Собрания призваны отражать разные их стороны, подчеркивается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. «По делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Кон­ституции Российской Федерации»94.

Но представительная природа Федерального Собрания имеет разные формы проявления. Государственная Дума олицетворяет прямое представительство населения. Совет Федерации - особую форму представительства - территориальную. Если Государст­венную Думу безоговорочно признают символом прямого предста­вительства, то за Советом Федерации справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых ор­ганами государственной власти регионов. Совет Федерации - уча- шстник системы отношении опосредованного народного представи­тельства.

Представительный характер проявляется в том, что депутаты одной из палат (Государственная Дума) избираются прямым голосованием и представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации, формирующиеся особым порядком, представляют интересы субъектов Российской Федерации.

Как законодательный орган парламент России является единст­венным органом на общефедеральном уровне, который принимает I законы Российской Федерации, утверждает бюджет (следует иметь I в виду особенности участия в этом процессе каждой из палат).

Его функции, однако, не ограничиваются законодательной дея­тельностью, но охватывают также верховное распоряжение госу­дарственной казной и контроль за исполнительной властью по-I средством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами. Основные функ­ции парламента: представительская, законодательная и контроль­ная, - выражающие суверенную волю народа, переносятся на Со­вет Федерации и Государственную Думу.

Согласно Конституции России (ст. 95, 96), в Совет Федерации вхо­дят по два представителя от каждого субъекта Российской Федера­ции: по одному от представительного и исполнительного органов го­сударственной власти. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О по­рядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», который устанавливает единые требова­ния к кандидатам, но разные процедуры избрания для представите­ля от законодательного органа и назначения для представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) граж­данин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в со­ответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта из­бирается законодательным органом на срок полномочий этого орга­на, а при формировании законодательного органа субъекта Рос­сийской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта назначается высшим должност­ным лицом (руководителем высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий и оформляется его указом.

Однако в процессе представительства от исполнительного орга­на государственной власти субъекта Российской Федерации участ­вует и представительный орган этого субъекта.

Указ высшего должностного лица субъекта о назначении пред­ставителя в Совете Федерации от исполнительного органа государ­ственной власти субъекта вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа государственной власти субъекта две трети от общего числа его депутатов не прого­лосуют против назначения данного представителя.

Государственная дума состоит из 450 депутатов избираемых:

225 по мажоритарной системе.

225 по пропорциональной системе.

Последней тенденцией избирательной системы, это полный отказ от мажоритарной системы и переход на избрание пропорциональной системе всех депутатов, такие изменения связаны с необходимостью в современной системе формирования реальных политических партий.

Органами Совета Федерации являются:

Совет палаты; комитеты; комиссии.

Должностными лицами Совета Федерации являются:

Председатель палаты (С.Миронов); первый заместитель Председателя; за­меститель Председателя, при этом Председатель и его заместите­ли не могут быть представителями одного субъекта; председатель комитета, комиссии, и их первые заместители; заместитель пред­седателя комитета, комиссии (председатель подкомитета, подко­миссии), член комитета, комиссии.

Государственная дума состоит из:

Председатель Государственной Думы (Б.Грызлов), Первый заместитель Председателя и заместители Председателя избираются из числа депутатов. Кандидатов на должность Председателя вправе выдви­гать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы. Совет государственной думы, депутатские фракции, депутатские объединения, комитеты и комиссии.

Две палаты парламента взаимодействуют на разных уровнях и по различным вопроса, наиболее тесная взаимосвязь прослеживается при процедуре импичмента. встатье предусмотрено одно из оснований прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации, перечисленных в ч. 2 ст. 92 Конституции, а именно отрешение Президента от должности до истечения срока его полномочий. Отрешение от должности предусматривает особый порядок и связанные с этим процедуры, в которых участвуют Государственная Дума, Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, а также Совет Федерации. Аналогичный порядок отстранения Президента и иных должностных лиц от должности известен законодательству некоторых иностранных государств как импичмент (от английского слова "impeachment" - обвинение и привлечение к суду). Отрешение Президента от должности может произойти только на основании обвинения его в совершении указанного в ч. 1 ст. 93 преступления, а именно государственной измены или иного тяжкого преступления. Определение государственной измены дано в ст. 275 УК, а понятие тяжкого и особо тяжкого преступлений - в ч. 4 и 5 ст. 15. Процесс выдвижения обвинения и отрешения от должности Президента состоит из нескольких этапов. Согласно п. "е" ст. 102 Конституции отрешение Президента от должности возложено на Совет Федерации Федерального Собрания. Порядок отрешения определен в Регламенте Совета Федерации. Выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации, как следует из ч. 1 комментируемой статьи, а также п. "ж" ст. 103 Конституции, - прерогатива Государственной Думы. Из содержания ч. 1 ст. 93 Конституции следует, что Государственная Дума образует специальную комиссию, которая в соответствии с Регламентом Государственной Думы оценивает соблюдение процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, имеющих сведения о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента. Обвинение выдвигается по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения 2/3 голосов от общего числа депутатов. Выдвинутое Государственной Думой обвинение против Президента направляется в Верховный Суд Российской Федерации, который дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, послуживших основанием для обвинения. Соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно подтверждаться заключением Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд дает его по запросу Совета Федерации (п. 7 ст. 125 Конституции).

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не менее чем 2/3 голосов от общего числа состава палаты и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Установлено, что если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным. Отрешение Президента от должности на основании предъявленного обвинения не означает привлечения его к уголовной ответственности, а также его осуждения.

Кроме того, к взаимодействию двух палат можно отнести совместные заседания, совместно образуемые комиссии.

Нововведение в работу парламента РФ – образование общественной палаты.

В состав Общественной палаты войдут граждане России, имеющие особые заслуги перед государством и обществом, а также представители общероссийских региональных и межрегиональных общественных объединений и некоммерческих организаций. Также предусматривается возможность привлечения к работе палаты общественных объединений, не вошедших в ее состав.

Численность палаты будет составлять 126 человек. Президент РФ утверждает кандидатуры первых 42 членов палаты, которые в течение двух месяцев по конкурсному отбору будут принимать решения о приеме в палату еще 42 представителей от общероссийских общественных объединений.

Затем уже 84 члена палаты в течение одного месяца принимают решение о приеме оставшихся 42 представителей от региональных и межрегиональных общественных объединений. Согласно законопроекту, не позднее чем через месяц со дня формирования полного состава, палата должна провести первое заседание, на котором избрать свой совет и секретаря.

На Общественную палату будет возложено обеспечение согласования интересов граждан и государственных органов для решения наиболее важных экономических и социальных вопросов, вопросов в сфере безопасности, а также защиты демократических принципов организации гражданского общества. Эти задачи, как прописано в документе, будут решаться путем общественной экспертизы правовых актов органов власти, а также выдвижением гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение.

Общественная палата будет также осуществлять контроль за деятельностью правительства РФ, а также органов исполнительной власти всех уровней (федерального, регионального, местного самоуправления). Решения палаты будут носить рекомендательный характер и приниматься в форме заключений, предложений и обращений.

Для обеспечения деятельности палаты будет создан аппарат Общественной палаты, который является государственным учреждением, а его руководитель будет назначаться на должность и освобождаться от должности правительством РФ по представлению совета палаты. Все расходы, связанные с деятельностью палаты, будут предусматриваться отдельной строкой в государственном бюджете.

В состав Общественной палаты не могут входить политические партии, а также общественные объединения, которые были зарегистрированы менее чем за 1 год до дня истечения срока полномочий действующего состава Общественной палаты.

Кроме того, членами палаты не могут стать президент, члены Совета Федерации и депутаты Госумы, члены правительства РФ, судьи, а также лица, занимающие государственные должности. Кроме того, в палату не могут входить лица, признанные недееспособными, или имеющие непогашенную или не снятую судимость.

Характерным отличием региональных представительных органов власти является их огромное разнообразие.

Во-первых, можно выделить институты с разными правовыми статусами:

• республиканские парламенты;

• краевые законодательные собрания;

• областные думы;

• городские думы (Москва, С-Петербург);

• представительные органы власти автономных округов и области.

Только республиканские парламенты имеют право принимать конституции соотв. республик и носят название «парламент»; другие региональные представительные органы власти имеют право принимать уставы области, края или города.

В президентских республиках, которых большинство, полномочия представительных законодательных органов власти весьма ограничены, практически лишены контрольных функций над правительством, за исключением принятия бюджета; высшее должностное лицо подписывает законы, принятые представительным законодательным органом, самостоятельно формирует исполнительные органы власти.

В полупрезидентских республиках законодательный представительный орган участвует в формировании правительства и обладает частично контрольными полномочиями по отношению к нему; имеется должность главы правительства, председателя, т.е. повторяется общефедеральная схема, но высшее должностное лицо не имеет права роспуска своих парламентов.

В парламентских республиках полномочия парламентов весьма широки. Так, Государственное Собрание Эл Курултай является высшим представительным, законодательным, контрольным и распорядительным органом власти на территории Республики Алтай. По Конституции Республики Марий Эл, Государственное Собрание – но и постоянно действующий законодательный и контрольный орган гос. власти.

Различия проявляются и в названиях республиканских парламентов. Для их обозначения используется свыше 20 различных названий: народные, государственные, законодательные собрания, государственные советы, народные или великий хуралы, верховные советы, думы и т.д.

Отличаются они по численности и структуре. Наиболее крупным парламентом является Государственное Собрание Республики Башкортостан (188 депутатов), самым малочисленным - Государственное Собрание Республики Алтай (27 депутатов). Абсолютное большинство региональных депутатов работают на непостоянной основе. Так, из 188 депутатов Государственного Собрания Башкортостан только 42 работают на постоянной основе, в Народном Хурале Бурятии из 65 депутатов – только 15. (Подобная ситуация - и в законодательных органах власти краев и областей. В Московкой Думе С-Петербургском Законодательном Собрании депутаты работают на постоянной основе.)

По структуре большинство региональных парламентов – однопалатные и только 4 имеют двухпалатную структуру: парламенты Республики Саха (Якутия), карельской республики, Кабардино-Балкарской республики, Башкортостана.

Парламенты в большинстве своем состоят из комитетов и комиссий (в республиках разное количество).

На уровне краев, областей, городов федерального значения наблюдается большее единообразие. Здесь в основном повторяется общефедеральная схема функционирования органов гос. власти.

Спецификой областных представительных органов власти является их небольшой состав, основной организационной формой их деятельности являются заседания; образуются комитеты, комиссии. В некоторых областных думах предусмотрено существование фракций. Но большинство областных и краевых представительных органов власти можно считать беспартийными.

Таким образом, региональные представительных органов власти отличаются по структуре, размерам (численности депутатов), официальному наименованию, по выполняемым ими функциям, характеру взаимодействия с высшими исполнительными органами.