1 Теоритические аспекты планирования расходов на образование

1. Теоретико-правовые основы расходования бюджетных средств на образование

С первого января 2011 года вступил в силу закон №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россйской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений», с его вступлением началась перестройка бюджетного сектора и изменились основы финансирования государственных и муниципальных учреждений. Было внесено множество изменений в законодательные акты и введены три типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные, автономные [1. стр. 2].

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 года №7-ФЗ « О некомерческих организациях»:

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы [2. стр. 3].

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации (статья 6) казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы [3. стр. 10].

Различия между тремя типами учреждений рассмотрим в приложении А.

Так как образовательные учреждения создаются в форме бюджетного или автономного учреждения, рассмотрим механизм финансирования бюджетных и автономных учреждений.

Согласно статье 120 части 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение основной деятельности автономного учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации [4 стр. 46]. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ [5. стр. 56].

В свою очередь субсидии предоставляемые автономным и бюджетным учреждениям могут быть трех видов, виды субсидий и направления их рассмотрим на рисунке 1.

Порядок определения объема и условия предоставления этих субсидий определяются высшим исполнительным органом государственной власти. Для федеральных бюджетных и автономных учреждений порядок предоставления бюджетных инвестиций в 2011 г. установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 № 1 204 «О порядке предоставления в 2011 году бюджетных инвестиций в стро-ительство государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных авто-номных учреждений», который действует до 1 января 2012 г.».[6. стр 276]

Помимо бюджетных средств у государственных и муниципальных учреждений есть и другой источник финансовых ресурсов – это доходы от приносящей доход деятельности. Доходы от предприниматльской и иной приносящей доход деятельности в своем распоряжении оставляют автономные и бюджетные учреждения, казенные учреждения перечисляют в соответствующий бюджет.

С убсидии автономным и бюджетным учреждениям

Субсидии на возмещение нормативных затрат	С убсидии на иные цели (целевые субсидии)	Б юджетные инвестиции
- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;	- затраты на осуществление капитального ремонта и на приобретение основных средств которые не включаются в нормативные затраты связанные с выполнением государственного задания; - затраты на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации; - затраты на реализацию разовых мероприятий проводимых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ которые не включаются в государственное и муниципалное задание	- капитальные вложения в основные средства
- затраты на приобретение расходных материалов;
- техническое обслуживание;
- оплата коммерческих услуг;
- содержание здания; - сигнализация, охрана и т. д
	- иные затраты которые не включаются в нормативные, а так же которые не относятся к бюджетным инвестициям.

Рисунок 1 – Виды субсидий предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям и направления их расходования.

Таким образом из всего выше изложенного следует, что основы расходования бюджетных средств составляют следующие нормативные правовые акты: Федеральный Закон №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россйской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений»; Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ « О некомерческих организациях»; Бюджетный кодекс; Гражданский Кодекс. С вступлением Федерального Закона №83-ФЗ существенно изменилось правовое положение государственных и муниципальных учреждений, вместе с этим изменились и основы осуществления расходования бюджетных средств, в том числе и на образование.