2 Анализ и методы планирования раходов на образование федерального бюджета
2.1 Анализ финансирования расходов федерального бюджета на образование за 2010 – 2012 гг.
Расходы на образование финансируются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов.
Финансирование учреждений образования осуществляется на принципах нормативного финансирования в расчете на одного обучающегося по каждому типу и виду образовательного учреждения. Нормативы утверждаются Государственной Думой Российской Федерации одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Региональные и местные нормативы финансирования учитывают свою специфику, в том числе по содержанию зданий, сооружений и штатному расписанию учреждений. Схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений устанавливается типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения. В соответствии с федеральным законом «Об образовании» бюджетное финансирование должны получать и негосударственные образовательный учреждения по нормативам, аналогично для государственных и муниципальных образовательных учреждений с момента их государственной аккредитации.
Рассмотрим расходы бюджета на образование, плановые и фактические данные ( Приложение в таблица В.1).
По данным приложения В таблицы В. 1 видно что в 2010 году было запланировано расходов больше чем исполнено. Процет исполнения составил 98,09%. Основными причинами неисполнения расходов федерального бюджета в запланированном объеме послужило следующее:
- с невнесением взносов Российской Федерации в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества в связи с отсутствием потребности в финансовых ресурсах;
- с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение принимаемых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- с уменьшением расходов по обслуживанию государственного долга;
- с непредоставлением субсидий юридическим лицам в сфере транспорта;
- с неосвоением средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ;
- с неиспользованием средств федерального бюджета по результатам проведенных конкурсов в объеме в сфере закупок лекарственных препаратов;
- с неосвоением средств, выделенных на реализацию инвестиционных проектов [21. стр.70].
Расходы на образование так же были исполнены не в том объеме, в котором планировалось – 99,55. При этом по некотрым статьям было расходовано больше чем запланировано, это: дошкольное образование – 100,41%, общее образование – 100,17%, среднее профессиональное образование – 101,40%, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации – 100,64%, высшее и послевузовское профессиональное образование – 100,33%. Снижение объемов финансирование по сравнению с плановыми показателями, наблюдалось по следующим статьям: начальное профессиональное образование – 99,45%, молодежная политика и оздоровление детей – 99,63%, прикладные научные исследования в области образования – 82,09%, другие вопросы в области образования – 98,21%.
Основными причинами неисполнения запланированных расходов по данному разделу являются:
- поздние сроки проведения Минобрнауки России конкурсных процедур по отбору организаций - получателей средств, в результате чего не были использованы бюджетные ассигнования в сумме 1 071,5 млн. рублей, или 18,2 %, предусмотренные на государственную поддержку развития кооперации российских образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также ассигнования в сумме 1 104,4 млн. рублей, или 42,6 %, предусмотренные на поддержку программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
- невостребованность образовательных кредитов студентами высших учебных заведений в рамках эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в объеме 244,5 млн. рублей, или 0,04 %, предусмотренных средств федерального бюджета;
- несвоевременность разработки и согласования проектно-сметной документации, отсутствие положительного заключения государственной экспертизы, неурегулированность земельных отношений заказчиков-застройщиков с местными органами власти, длительность проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов, неполное
исполнения обязательств подрядными организациями, а также экономия при проведении 215 конкурсов при осуществлении бюджетных инвестиций в стройки и объекты для федеральных государственных нужд, на строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры в объеме 792,1 млн. рублей [21. стр. 214].
В 2011 году наблюдается такая же тенденция, расходы федерального бюджета иполнены в меньшем объеме чем были запланированы на 98,20%. Согласно заключению счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год, неисполнение запланированных расходов связано:
- с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации;
- с неосвоением средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ;
- с неосвоением средств, выделенных на реализацию инвестиционных проектов;
- с неиспользованием средств федерального бюджета по оплате взносов в международные организации в связи с отсутствием решения Совета Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества, а также из-за переноса сроков реализации ряда международных проектов и программ;
- с неиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на проведение выборов Президента Российской Федерации;
- с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на прочие выплаты по обязательствам государства, в то м числе на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение принимаемых решений Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации [22. стр. 70].
Расходы федерального бюджета на образования также не были исполнены в том объеме в котором были запланированы – 99,53%. Здесь практически по всем статьям расходов бюджета на образование наблюдается исполннение в меньшем объеме, чем было запланировано: общее образование – 99,25%, начальное профессиональное образование – 98,42%, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации – 97,87%, высшее и послевузовское профессиональное образование – 99,82%, молодежная политика и оздоровление детей – 98,99%, прикладные научные исследования в области образования – 98,71%, другие вопросы в области образования – 95,60%. Помимо таких статей, как дошкольное образование – 100,01% и среднее профессиональное образование – 100,08%.
Основными причинами неиполннения расходов в полном объеме послужили:
- отсутствие обоснования расходов на осуществление бюджетных инвестиций в проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»;
- отсутствие соглашения с администрацией Смоленской области о софинансировании строительства Дома творчества для детей и юношества в г. Гагарине, а также корректировки проектно-сметной документации по объектам Федеральной адресной инвестиционной программы;
- отсутствие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации по объектам ФАИП, а также несвоевременной подготовки конкурсной документации на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- неиспользования средств по результатам конкурсных процедур, отсутствия в паспорте ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»;
- вследствие длительных сроков согласования с Минфином России кодов бюджетной классификации по расходам на мероприятия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, а также неиспользованием средств по результатам конкурсных процедур [22. стр. 211].
По этим данным можно сделать вывод о том, что из года в год финансирование образование не происходит в том объеме, в котором запланировано.
Рассмотрим изменение расходов федерального бюджета на образование в динамике, по рассчитаным темпам роста (рисунок 2.1., приложение В Таблица В 2).
Рисунок 2.1 – Темпы роста расходов федерального бюджета
По данным приложения В таблицы В.2 видно что расходы федерального бюджета с 2010 г. по 2012 г. увеличиваются. В 2011 году по сравнению с 2010 годом квеличени произошло на 20,66%, в 2012 году по плановым показателям увеличение планируется на 1,67%.
В 2012 году планируется увеличение расходов по следующим причинам:
- повышения социальных пособий икомпенсаций в сфере социальной защиты населения;
- проведения мероприятий по модернизации здравоохранения и образования;
- повышения уровня пенсионного обеспечения граждан;
- повышения денежного содержания судей, прокурорских и других работников, фондов оплаты труда федеральных государственных служащих, стипендиального фонда;
- увеличения расходов на обеспечение обороны и правоохранительной деятельности;
- повышения денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;
- повышения финансового обеспечение полиции за счет средств федерального бюджета;
- увеличения расходов на инвестиционное развитие [23. стр. 123].
Расходы федерального бюджета на образование так же увеличиваются, в 2011 году на 29,06%, в 2012 году на 5,95%. На рисунке 2.1 видно что расходы федерального бюджета на образование увеличиваются с опережающими темпами по сравнению с расходами федерального бюджета. Это значит что расходы на образование увеличиваются не только из за увеличения общего объема расходов федерального бюджета, но и по той причине, что наобразование действительно стали тратить больше.
Расходы на дошкольное образование увеличиваются, в 2011 году на 33,01%, в 2012 году на 17,45%. Заметное увеличение происходит в расходах федерального бюджета на общее образование, в 2011 году по сравенению с 2010 годом увеличение произошло в 9,9 раз, в 2012 году планируется увеличение на 63,24%. Расходы на начальное профессинальное образование увеличились в 2011 году на 28,10%, в 2012 году планируется увеличение в 11,87 раза. Расходы на среднее профессиональное образование в 2011 году увеличиваются на 9,69%, в 2012 году происходит значительное сокращение на 85,6%, на профессиональную подготовка, переподготовка и повышение квалификации расходы в 2011 году увеличились на 43,39%, в 2012 году планируется сокращение этих расходов на 4,76%. Расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование имеют положительную динамику, в 2011 году увеличение происходит на 14,49%, в 2012 году на 4,76%. Расходды на молодежную политика и оздоровление детей в 2011 году сокращаются на 4,69%, в 2012 году происхдит увеличение в 8,9 раз. Расходы на прикладные научные исследования в области образования в 2011 году увеличиваются на 28,37%, в 2012 году планируется увеличение на 2,39% и на другие вопросы в области образования расходй увеличивются в 2011 году в 2 раза, в 2012 году происходит уменьшение на 10,07%.
Увеличение расходов федерального бюджета на образование связано с увеличением степенидиального фонда, увеличением расходов на реализацию и ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», увеличением расходов на поддержку инновационно-активных вузов, реализации развития кооперации российских вузов и производственных предприятий, привлечения в российские вузы ведущих ученых, развития в них инновационной инфраструктуры, научных проектов, реализуемых совместно с ведущими вузами и ведущими научными организациями [23. стр 151].
Рассмотрим удельный вес расходов федарального бюджета на образование в общем объеме расходов федерального бюджета, а так же структуру расходов на образование ( приложение В таблица В.3).
В 2010 году расходы на образование в общей сумме расходов на образование занимали 4,74%, в 2011 году – 5,06% и в 2012 году планируется что расходы на образование будут занимать 5,28%. Расмотрим удельный вес расходов на образование в общем объеме расходов федерального бюджета на рисунке 2.2.
Рисунок 2.2 – Удельный вес расходов федерального бюджета на образование, в общем объеме расходов федерального бюджета
Теперь рассмотрим структура расходов на образование. В 2010 году наибольший удельный вес в струтуре расходов федерального бюджета на образование занимают расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование – 81,97%, затем расходы на среднее профессиональное образование – 7,48%, прикладные научные исследования в области образования – 3,65%, другие вопросы в области образования – 2,61%. Такие расходы как общее образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации занимют в общем объеме расходов федерального бюджета на образование чуть больше 1 процента расходов. Расходы на дошкольное образование, начальное профессиональное образование и молодежную политику и оздоровление детей занимают менее 1 процента расходов федерального бюджета на образование.
В 2011 году ситуация не много изменилась, наибольший удельный вес в струтуре расходов федерального бюджета на образование занимают расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование – 72,71%, затем расходы на общее образование – 10,13%, на среднее профессиональное образование – 6,36%, прикладные научные исследования в области образования – 3,63% и другие вопросы в области образования – 4,09%. Такие расходы как дошкольное образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации занимют в общем объеме расходов федерального бюджета на образование чуть больше 1 процента расходов. Расходы на начальное профессиональное образование и молодежную политику и оздоровление детей занимают менее 1 процента расходов федерального бюджета на образование.
В 2012 году по плановым показателям, наибольший удельный вес в струтуре расходов федерального бюджета на образование занимают расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование – 71,89%, затем расходы на общее образование – 15,61%, начальное профессиональное образование – 7,94%, прикладные научные исследования в области образования – 3,51% и другие вопросы в области образования – 3,47%. Такие расходы как дошкольное образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации занимют в общем объеме расходов федерального бюджета на образование чуть больше 1 процента расходов. Расходы на среднее профессиональное образование и молодежную политику и оздоровление детей занимают менее 1 процента расходов федерального бюджета на образование.Рассмотрим на рисунке 2.3 структуру расходов на образование, выделив основные статьи расходов на образование.
Такая структура расходов федерального бюджета на образование обусловлена разграничением полномочий. Тем что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансовом обеспечении разных учреждений образования. Так, средние школы в основном финансируются за счет бюджетов субъектов Федерации В то же время высшие учебные заведения финансируются в основном за счет федерального бюджета. Уменьшение финансирования среднего профессионального образования за счет федерального бюджета в 2012 году обусловлено тем, что данную сферу передадут в полномочия субъектов федерации.
Рисунок 2.3 – Структура расходов федерального бюджета на образование
Проанализировав расходы федерального бюджета на образование можно сделать следующие выводы: расходы на образование за ряд лет исполняются в меньшем объме, чем они были запланированы; исходя из рассмотреных темпов роста, можно сделать вывод о том, что расходы на образование увеличиваются, но по некоторым статьям расходов федерального бюджета на образование происходит значительное сокращение. Расходы на образование в общем объеме расходов федерального бюджета занимают не значиттельную долю, это связано с тем что образование в большей своей части финансируется из бюджета субъектов.