3. Бюрократия и проблемы формирования конституционной экономики

   1. Экономика бюрократии

Одно из наиболее ярких проявлений провалов государства и соответственно порождаемую им неэффективность может демонстрировать поведение бюрократии. Бюрократия представлена через систему бюро, т. е. органов (учреждений, департаментов, агентств) исполнительной власти, ответственных за поставки услуг общественного сектора конечному потребителю [15].

1. Сходства и разница между государственными учреждениями и фирмами

Рассмотрим некоторые сходства частных фирм и государственных учреждений.

1. Оба обеспечивают своим сотрудникам постоянную сферу деятельности, в которую возможно вкладывать специализированные средства и ресурсы (обучение, опыт и т.д.).

2. Обеспечивают существование организационных структур, в рамках которых может контролироваться проявление экономической недобросовестности (проверки и т.д.).

3) Способны легко адаптироваться к неожиданным изменениям ситуаций на основе должностных инструкций и распоряжений [7, c. 371].

Существуют также сходства в недостатках: 1) По мере роста и расширения в обоих, замедляется передача информации, при этом могут возникнуть ошибки; 2) а также, они вынуждены тратить значительные средства на проверки; в них увеличиваются элементы бездеятельности, что уменьшает предпринимательскую деятельность [7, c. 372].

Государственные учреждения обладают явными недостатками перед частными фирмами. Причины в контроле, конкуренции и личных интересах бюрократии.

В частных фирмах контроль над подчиненными осуществляют владельцы фирм. В акционерных обществах - совет директоров.

В государственном учреждении наиболее близким аналогом совета директоров являются его выборные законодательные органы. Ведь одно из основных занятий законодателей – наблюдать за деятельностью государственных учреждений и совместно с представителями исполнительных властей назначать их высшее руководство [7, c. 372]. Однако это неэффективно т.к. законодатели, в отличие от директоров корпораций, не выбираются для конкретных целей контроля за определенным участком (учреждением, фирмой и т.д.). Т.о., талант того или иного кандидата играет незначительную роль при определении результатов выборов. Также руководители государственных учреждений имеют большие возможности реализовать свои собственные интересы, чем люди, занимающие подобные посты в частных фирмах т.к. никто из бюрократов не может захватить власть путем приобретения контрольного пакета акций [7, c. 373].

Конкуренция в частном секторе значительно сильнее, чем в сферах деятельности государственных институтов. То, что приносит личную выгоду руководителям государственных учреждений – это расширение подведомственных им организаций, а также эффект «вращающихся дверей» (работники получают бесценный опыт в государственных организациях и затем переходят в частные фирмы, иногда - наоборот).

В каждом из рассмотренных случаев достижение бюрократами выгод ведет к тому, что их действия приходят в противоречие с общественными интересами [7, c. 374].

2. Приватизация

Приватизация – передача каких-либо государственных функций в частный сектор.

Польза приватизации: 1) Улучшение административного управления. В частных фирмах выше творческий потенциал, быстрота реакции, контроль над затратами. 2) Увеличение конкуренции. Т.к. увеличивается количество предприятий и в результате этого уменьшаются затраты. 3) Подавление механизмов поиска ренты. Закрытие возможности поднимать уровень собственных заработных плат. 4) Улучшение качества обслуживания. Частные фирмы и подрядчики в большинстве своем улучшают качество обслуживания.

Существуют ограничения приватизации: в некоторых случаях –где задействованы общественные блага - передать государственную деятельность полностью в частные руки невозможно, не полностью уничтожает механизмы поиска политической ренты.

Т.о., несмотря на пользу приватизации, участие государственного сектора в экономике вряд ли скоро исчезнет [7, c. 377].