Бюджетное устройство и бюджетная система рф

4.1 Место государственных и муниципальных финансов в финансовой системе РФ

4.2. Бюджетная система РФ

4.3. Принципы построения бюджетной системы

4.4 Бюджетная классификация

4.5. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.

1. Особое место в финансовой системе принадлежит государственным и муниципальным (местным) финансам, что обусловлено их специфическим назначением – обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций. Понятие «муниципальные» и «местные» используются в одном значении и в равной мере применимы при характеристике организации местного самоуправления (ФЗ от 06.10.03 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

Финансовая деятельность государства – осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов.

Финансовая деятельность муниципальных образований – осуществление функций по планомерному формированию, распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления.

Государственные и муниципальные финансы – совокупность денежных отношений, возникающих в реальном денежном обороте между государственными и муниципальными органами управлении и другими экономическими субъектами, в процессе которых происходит формирование и использование централизованных денежных фондов для финансирования расходных обязательств государства и муниципального образования.

Цель государственных муниципальных финансов - обеспечение:

• Относительного баланса экономических интересов государства, физических и юридических лиц

• Бездефицитного государственного бюджета

• Устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношений.

2. В структуре публичных финансов центральное место занимает бюджетная система.

Бюджет государства, компании, домашнего хозяйства, семьи.

Термин «бюджет» происходит от старинного слова, которым англичане обозначали кожаный мешок, содержащий документы, касающиеся государственных расходов и доходов.

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ)

При построении бюджетной системы государства определяющим фактором являемся форма территориально-политического устройства страны: унитарное и федеративное.

Унитарная форма представляет собой единое целое Великобритания, Япония, Франция. Бюджетная система включает два уровня: государственный и многочисленные местные бюджеты.

Федеративное государство. Субъекты обладают политической и экономической самостоятельностью. Сложный вопрос разграничение полномочий

(Россия, США, Канада, Мексика, Бразилия). Трехуровневая система бюджетов.

Бюджетная система РФ – совокупность всех видов бюджетов (в т.ч. внебюджетные фонды), действующих на территории страны, основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах.

Главенствующую роль в бюджетном процессе РФ занимает первое звено в бюджетной системе РФ – федеральный бюджет. В нем сконцентрирована основная часть ресурсов бюджетной системы страны. Федеральный бюджет+бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов и предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

Средства федерального бюджета направляются на:

1. Финансирование социально-культурных мероприятий

2. Укрепление обороноспособности страны

3. Содержание органов государственного управления

4. Финансовая поддержка бюджетов субъектов федерации

5. Погашение и обслуживание государственного долга

Второе звено бюджетной системы – бюджетов субъектов РФ (региональные). Разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ и предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Третий уровень бюджетной системы РФ – местные бюджеты. Разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований и предназначены для исполнения расходных обязательств муниципалитетов.

Консолидированный бюджет Федерации = Федеральный бюджет РФ +Консолидированный бюджет субъектов РФ.

Консолидированный региональный бюджет = Муниципальный бюджет + Региональный бюджет.

Муниципальный бюджет = Бюджет муниципальных районов+Бюджет городских и сельских поселений.

Консолидированный бюджет – свод бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Консолидированные бюджеты не подлежат утверждению в законодательном порядке, однако широко используются в аналитических целях.

В состав бюджетной системы РФ также входят в бюджеты государственных внебюджетных фондов:

• Бюджет Пенсионного фонда РФ

• Бюджет Фонда социального страхования

• Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Они так же, как и федеральный бюджет в соответствии со ст. 13 БК РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

Средства внебюджетных государственных фондов РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и не подлежат изъятию.

Правила формирования и исполнения бюджетов всех уровней в РФ, функционирование бюджетной системы регулируется основным нормативно-правовым актом – Бюджетным кодексом РФ.

3. Принципы построения бюджетной системы:

1. Единство бюджетной системы РФ

2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ

3. самостоятельность бюджетов

4. равенство всех бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образовний

5. полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

6. сбалансированность бюджета

7. результативность и эффективность использования бюджетных средств

8. общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов

9. прозрачность (открытость)

10. достоверность бюджета

11. адресность и целевой характер бюджетных средств

12. подведомственность расходов бюджетов

13. единство кассы.

ДЗ Из БК познакомиться со всеми принципами построения бюджетной системы РФ и сформулировать их суть. Дать краткое описание каждому принципу.

4. Для составления и исполнения бюджетов, а также для обеспечения сопоставимости всех уровней бюджетной системы используется бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов, а также источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. (Гл 4 БК РФ)

В состав бюджетной классификации РФ входят:

• классификация доходов бюджетов

• классификация расходов бюджетов

• классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

• классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления)

В ходе реформирования бюджетной классификации разработан единый 20значный код классификации доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов.

Структура кода классификации доходов бюджета

Главный администратор доходов бюджетов			Вид доходов										Подвид доходов				Классификация операций сектора гос.управления, относящихся к доходам бюджетов
			Группа	Подгруппа		Статья		Подстатья			Элемент
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
1			2										3				4

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1. Налоговые и неналоговые доходы,

2. Безвозмездные получения.

Главный администратор доходов бюджетов – определенный законом о бюджете орган госвласти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, определяющий перечень подотчетных ему администраторов доходов бюджета и (или) являющийся администратором доходов бюджета.(Минфин, ЦБ, Казначейство РФ). Перечень утверждается в виде приложения к закону «О федеральном бюджете на соответствующий год»

Администратор доходов бюджетов – орган госвласти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, а также бюджетные учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

5. Бюджетный федерализм – способ построения бюджетных отношений между уровнями бюджетной системы, обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов.

Государство на всех стадиях бюджетного процесса, используя установленные принципы, методы и способы формирования бюджетных доходов и расходов, формирует бюджетных взаимосвязи, определяет пропорции распределения централизованных ресурсов и методы их использования.

ДЗ :

1. К какой модели бюджетного федерализма можно отнести российский бюджетный федерализм (к корпоративной или к децентрализованной)?

2. В чем суть российской модели бюджетного федерализма?

Ст. 19 Конституции РФ закрепляет принцип равенства и свободы граждан в независимости от места жительства, что обуславливает необходимость обеспечения равных возможностей органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг на соответствующей территории страны. Этот принцип тесно связан с межбюджетными трансфертами.

Трансферт – односторонняя передача на безвозмездной основе денежных средств в порядке оказания финансовой помощи.

Межбюджетные трансферты (МБТ) – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ (гл. 16БК РФ «Межбюджетные трансферты»).

Цель – повысить возможность субъектов РФ с низкой бюджетной обеспеченностью финансировать закрепленные за ними расходы и тем самым обеспечить выравнивание доступа гражданам вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Межбюджетные трансферты федерального бюджета предоставляются в виде:

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ

2. Субсидии бюджетам субъектов РФ

3. Субвенции бюджетам субъектов РФ

4. Иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ

5. Межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Напрямую из федерального бюджета МБТ предоставляются только бюджетам субъектов РФ и бюджетам государственных внебюджетных фондов.

При этом МБТ предоставляются только при условии соблюдений органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства о налогах и сборах (ст. 130 БК РФ)

МБТ бюджетам отдельных муниципальных образований могут предоставляться бюджетами субъектов. При этом механизм предоставления финансовой помощи аналогичен федеральному.

Дотации – МБТ, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенции-МБТ, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Субсидии – МБТ, передаваемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, юридическому или физическому лицам, на условиях долевого финансирования целевых расходов.

15.04.13