5. 2. Стадии бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение проекта и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Составление, рассмотрение, утверждение бюджетной отчетности

Finish 

1 стадия. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект составляется на 3 года – очередной финансовый год (год, в котором осуществляется исполнение бюджета, рассмотрение проекта бюджета, соответствует календарному) и плановый период (2 финансовых (календарных) года, следующие за очередным финансовым годом)

Составление проекта бюджета основывается на:

• На бюджетном послании Президента РФ, содержащем основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики;

• Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

• Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года

• Стратегических целях развития страны, сформулированных в указе Президента РФ

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В этом документе Президент РФ определяет приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики РФ на очередной финансовый год и плановый период. Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района разрабатывается планом развития на период не менее трех лет.

В процессе подготовки проекта бюджета определяющую роль играет прогнозирование доходов бюджета и планирование бюджетных ассигнований.

Доходы бюджета прогнозируется на основе прогноза социально-экономического развития территории с учетом действующего законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства РФ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных для исполнения бюджетных обязательств.

Составление проектов бюджетов возлагается на исполнительные органы, в частности федерального бюджета – прерогатива Президента России.

Непосредственное составление проекта осуществляет Минфин России. Проект федерального закона о федеральном бюджете вносится в Государственную думу и одновременно предоставляется Президенту РФ не позднее 26 августа текущего года.

2 стадия. Проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период – рассматривает Госдума в 3х чтениях. 1 чтение – рассмотрение основных характеристик ФБ (доходы, расходы, верхний предел государственного долга (внешнего и внутреннего), нормативная величина__, дефицит/профицит бюджета).Нефтегазовые доходы выделяются отдельной статьей. Рассматривается в течение 30 дней. После одобрения переходят ко 2 чтению, рассматривается не более 35 дней. Утверждения перечня главных администраторов доходов федерального бюджета, перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, распределение межбюджетных трансфертов, утверждение программ предоставления государственных кредитов и гарантий. После принятия переходят к 3 чтению, который длится 15 дней. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. После завершения 3го чтения. В случае принятия в теч 5 д передается на рассмотрению Совету Федерации. У него в теч 14 дней есть право рассмотреть ФЗ и проголосовать. В случае одобрения в течение 5 дней отправляется Президенту для подписания и обнародования. ФЗ о федеральном бюджете вступает в силу после подписания Президентом РФ и его официального опубликования в средствах массовой информации.

В законе о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета:общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета

Доходы бюджета – все, что поступает в бюджет в виде денежных средств, за исключением тех источников, которые покрывают дефицит.

Расходы – все, что выплачивается, кроме тех денежных средств, которые являются источником финансирования дефицита бюджета

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над доходами.

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над расходами.

Главный распорядителя бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

3 стадия. Происходит основная текущая работа системы налоговых, таможенных и др. органов по сбору запланированных налоговых и неналоговых доходов бюджетов, а также распределение имеющихся бюджетных средств в соостветствии с законами о бюджете между участниками бюджетного процесса. Самый трудоемкий из-за действия множества органов власти.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов госуд. внебюджетных фондов РФ, бюджета суюъекта РФ и бюджета территориального госуд. внебюджетного фонда, местного бюджета о обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Исполнениебюджета организуется на основе:

• Сводной бюджетной росписи

• Кассового плана

• Принципа единства кассы и подведомственности расходов (все поступления и выбытия казначейство концентрирует на едином счете, отсутствует множество разрозненных счетов)

В РФ действует казначейская система исполнения бюджетов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Единый счет федерального бюджета находится в Банке России.

Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная роспись – документ, кот составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в целях исполнения бюджета по расходам.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Все операции на всех уровнях исполнение бюджета осуществляется 31 декабря.

4 стадия. Бюджетный учет представляет собой разновидность бухгалтерского учета, разработанную в целях исполнения бюджетов

Для отражения операций по исполнению бюджета применяется единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности, которые устанавливаются Минфином России в соответствии с положениями БК РФ.

Бюджетный учет – упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ

Бюджетная отчетность:

• Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

• Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательств по счетам плана счетов бюджетного учета.

• Отчет и финансовых результатах деятельности содержит данные о финрезультате деятельности в отчетном периоде в соответствии с кодами классификации операций сектора государственного управления

• Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

• Пояснительная записка содержит подробный анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств в отчетном финансовом году. Раскрывает основные события, которые повлияли на итоговый финрезультат.

Главные распорядители бюджетных средств составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями бюджетных средств.

Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований в установленные сроки.

Бюджетная отчетность – годовая, отчет об исполнении бюджета – ежеквартальный. Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года утверждается Правительством и направляется в Госдуму и созданный им орган государственного финансового контроля.

Годовой отчет об исполнении подлежит рассмотрению Госдумой и утверждению федеральным законом.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой.

Казначейство предоставляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета России и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Минфин