Тема 5. Бюджетный процесс

5.1 Участники бюджетного процесса и их полномочия

5.2. порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов

Согласно БК РФ бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю над их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Участниками бюджетного процесса в зависимости от уровня бюджетной системы являются:

• Президент РФ;

• Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

• Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

• Исполнительные органы гос. Власти;

• ЦБ РФ;

• Органы гос. (муниципального) финансового контроля;

• Органы управления гос. Внебюджетными фондами;

• Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• Получатели бюджетных средств;

Состав участников бюджетного процесса определён БК и изменяется в зависимости от уровня бюджетной системы. Участники бюджетного процесса обладают бюджетными полномочиями. Каждый из участников выполняет свои задачи и действует в рамках установленных полномочий.

Среди участников бюджетного процесса особо выделены финансовые органы, обладающие широкими бюджетными полномочиями. Основная ответственность за организацию бюджетного процесса лежит именно на финансовых органах.

Финансовые органы – Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые Органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований)

Обособленное положение занимает ЦБ РФ, который как орган денежно-кредитного регулирования в рамках своих полномочий:

• Совместно с Правительством РФ разрабатывает и предоставляет на рассмотрение Гос.Думы основные направления денежно-кредитной политики;

• Обслуживает счета бюджетов;

• Осуществляет функции генерального агента по гос. ценным бумагам РФ;

В соответствии с ФЗ « О Центральном банке Российской Федерации» №86 от 10.07.2002, целями деятельности ЦБ РФ являются:

• Защита и обеспечение устойчивости рубля;

• Развитие и укрепление банковской системы РФ;

• Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платёжной системы;

ЦБ РФ без взимания комиссии осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами гос. внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов РФ и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию гос. долга РФ и операции с золотовалютными резервами.

Главный администратор доходов бюджета – определённый законом о бюджете орган гос власти (гос орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления гос внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, имеющие в своём ведении администраторов доходов бюджета и/или являющиеся администраторами доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета – орган гос власти (гос орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления гос внебюджетным фондом, ЦБ РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учёт, взыскание и принятие решений о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ;

Главенствующая роль в законодательном регулировании бюджетного процесса играют федеральные органы власти. Они устанавливают основы бюджетного регулирования, которые распространяются на все бюджеты бюджетной системы РФ.

Среди участников бюджетного процесса федерального уровня особое место занимает Минфин России – федеральный орган исполнительной власти. Его бюджетные полномочия отражены в ст.165 БК РФ.

Особыми бюджетными полномочиями обладает Министр финансов РФ, который наделен исключительным правом на внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, а также её утверждение, корректировку лимитов бюджетных обязательств, разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета и некоторые другие полномочия.

Годовой отчет по исполнению федерального бюджета подлежит рассмотрению Госдумой и утверждению федеральным законом.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой.

Казначейство представляет бюджетную отчётность об исполнении консолидированного бюджета России и бюджетов гос внебюджетных фондов в Минфин.

Казначейство России – федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба) осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Гос Дума образуют счётную палату.

Счетная палата РФ, как высший орган гос финансового контроля обладает бюджетными полномочиями, установленными ФЗ от 11.01.1995 №4 (О Счётной палате РФ».

Росфиннадзор – федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Минфина. Осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

ФНС России (налоговая) – федеральный орган исполнительной власти, также находящийся в ведении Минфина. Осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, иных обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.

ФТС России (таможенная) – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.