1. Значение и структура муниципального хозяйства как объекта планирования

Планирование есть процесс превращения целей системы в конк­ретные действия ее элементов. Среди объектов муниципального плани­рования особая роль принадлежит муниципальному хозяйству, так как оно выполняет важные социально-экономические функции развития территории: муниципальное хозяйство, с одной стороны, за счет про­дукции своих отраслей удовлетворяет первоочередные потребности населения в жилье, услугах, товарах, продуктах, а с другой — обеспечивает устойчивое функционирование инженерно-транспортной инфра­структуры территории.

Муниципальное хозяйство представляет собой комплекс отраслей, относящихся к муниципальной (полностью или частично) либо другим формам собственности, но выполняющих жизненно важные функции по реализации муниципального заказа. На уровне города муниципаль­ное хозяйство практически совпадает с городским хозяйством.

Муниципальное (городское) хозяйство традиционно включает в себя следующие основные отрасли и сферы деятельности: жилищную сферу, коммунальное хозяйство, городской пассажирский транспорт, бытовое обслуживание, торговлю и общественное питание, муниципаль­ное строительство и ремонтно-строительное производство, местную про­мышленность и др.

В результате при­ватизации значительная доля собственности вышла за пределы собствен­но муниципального (государственного) сектора. Практически полностью приватизированы предприятия и организации бытового обслуживания, торговли и общественного питания. Изменение форм собственности в значительной мере затронуло также строительство и ремонтно-строи­тельное производство, местную промышленность. В ряде случаев смена формы собственности повлекла за собой и изменение профиля деятель­ности, но, как правило, этого не произошло, и более того, некоторые отрасли в результате приватизации получили новый импульс развития. Речь идет прежде всего о торговле и общественном питании, где каче­ство и ассортимент предоставляемых услуг существенно изменились в лучшую сторону. Бытовое обслуживание, строительство, ремонтное производство в первые годы рыночных преобразований пережили труд­ные времена, но постепенно стали находить свое место на рынке и уже получили определенное развитие.

Некоторые изменения, связанные с частичной приватизацией жилых помещений и с коммерциализацией хозяйственной деятельно­сти предприятий и организаций, произошли также в жилищно-комму­нальном хозяйстве и пассажирском транспорте, но практически не затро­нули ограниченный рыночный механизм функционирования данной группы отраслей, в которых доминирует муниципальная собственность Указанные отрасли составляют в настоящее время основу муниципаль­ного (городского) хозяйства.

Специфика планирования связана также с особенностями функ­ционирования муниципального хозяйства как группы отраслей, имею­щих местный характер, производящих специфическую продукцию, тес­но взаимосвязанных друг с другом и в значительной мере зависящих от потребителей, а также имеющих различные возможности вхожде­ния в рыночную среду, но нацеленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей населения. Муниципальное хозяйство выполня­ет важнейшие задачи по обеспечению жизнедеятельности территорий, направлено на удовлетворение потребностей местного населения и тер­риториальных производственных систем и потому носит местный (тер­риториальный) характер. Состав и содержание отраслей муниципаль­ного хозяйства определяется численностью и структурой населения, величиной территории, особенностью природных условий, характером планировки территории и другими местными факторами.