3. Формирование программы развития жилищно-коммунального хозяйства

Жилищная проблема приобретает особую значимость на муници­пальном уровне, поскольку именно здесь имеется возможность наибо­лее полно учесть потребность горожан в жилье и принять конкретные меры по решению всех вопросов местного значения.

Научно-методической основой динамичного развития жилищной сферы и других отраслей муниципального хозяйства города является программно-целевой подход, который предусматривает использование целевых комплексных программ и в их составе — ряда отраслевых про­грамм (например, «жилище», «коммунальная энергетика», «чистая вода» и многие другие).

Важнейшими этапами формирования указанной программы служат:

1. анализ состава, структуры и состояния жилищного фонда, уров­ня жилищной обеспеченности и жилищно-коммунального обслужива­ния населения в городе, выявление проблем в указанных областях;

2. формулировка целей по улучшению жилищной обеспеченности горожан и развитию жилищно-коммунального хозяйства города, про­гнозирование важнейших показателей данной сферы;

3. обоснование основных направлений и первоочередных меро­приятий по решению жилищной проблемы и проблем жилищно-ком­мунального обслуживания.

Этап анализа. Формирование комплексной программы целесооб­разно начать с характеристики состава, структуры и уровня благоуст­ройства жилищного фонда города. Особое внимание на данном этапе уделяется уровню обеспеченности населения района жильем. Для этого уточняется численность и состав населения, выявляется демографиче­ская структура семей. На основании полученных данных, а также сведе­ний о распределении квартирного фонда определяется численность семей, не обеспеченных благоустроенными квартирами (в соответствии с предъявляемыми требованиями).

В процессе анализа достигнутого уровня развития жилищного хозяйства рассчитываются объемы работ по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, размер дотаций из бюджета города на меры по эксплуатации муниципального жилищного фонда, определяются про­изводственные и финансовые результаты деятельности жилищно-эксплуатационных организаций. Кроме того, вычисляется общий объем услуг, предоставляемых коммунальными службами населению; причем этот объем дифференцируется по видам коммунального обслуживания.

Анализ достигнутого уровня обеспеченности жильем, развития жилищного и коммунального хозяйства позволяет выявить недостатки в развитии отраслей и сформулировать актуальные проблемы, подле­жащие безусловному решению.

На этапе целеполагания разрабатываются прогнозы и обосновыва­ются цели развития жилищно-коммунального хозяйства важнейшими целями (целевыми установками) в сфере развития жилищного комп­лекса являются:

1) в области улучшения жилищных условий населения:

■ повышение уровня обеспеченности жильем,

• обеспечение соответствующего уровня благоустройства жилищного фонда,

• улучшение качества ремонта зданий, сооружений и коммуника­ций и выполнение требований к функционально-потребительным каче­ствам зданий,

2) в области развития жилищного хозяйства:

■ безаварийная эксплуатация жилищного фонда;

3) в области коммунального хозяйства:

■ приведение в соответствие уровня потребления коммунальных услуг нормативным значениям,

■ безаварийная работа коммунальных служб.

Прогнозирование жилищно-коммунального обеспечения целесо­образно проводить в следующем порядке:

1) определение достигнутого уровня обеспеченности жильем и уровня жилищно-коммунального обслуживания населения города;

2. выявление перспективной потребности в услугах жилищно-ком­мунального комплекса на основе действующих нормативов или приня­тых ориентиров;

3. оценка возможностей ресурсного обеспечения, расчет прогно­зируемых показателей путем балансовой увязки потребностей с ресур­сами.

В связи с экономической нестабильностью и отсутствием гаран­тий в ресурсном обеспечении предлагается разработать несколько вари­антов прогнозов, отличающихся по степени привлечения бюджетных средств и централизованного финансирования.

На этапе обоснования основных направлений и первоочередных мероприятий по содержанию и развитию жилищно-коммунального ком­плекса города (района) предлагается обратить особое внимание на сле­дующие направления повышения уровня обеспеченности жильем и улуч­шения качества жилищно-коммунального обслуживания населения города:

• повышение уровня обеспеченности населения жильем путем рас­ширения масштабов жилищного строительства в муниципальном и негосударственном секторах;

• совершенствование системы технической эксплуатации путем капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

• улучшение жилищно-коммунального обслуживания в районе на основе новых форм и методов хозяйствования;

• укрепление финансового обеспечения развития жилищно-ком­мунального комплекса города.