9. Планирование развития пассажирского транспорта

Комплекс городского пассажирского транспорта (ГПТ) включает индивидуальные (легковые автомобили, мотоциклы, велосипеды), мас­совые (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен, городские желез­ные дороги) и другие виды транспорта. В пределах города и прилегаю­щих к нему территорий они осуществляют перевозку населения с тру­довыми, культурно-бытовыми и прочими целями. Наибольший объем перевозок приходится на массовые виды транспорта, поэтому город­ские органы управления должны уделять их развитию особое внимание и учитывать их важную роль при формировании концепций, программ и других плановых документов.

Комплекс ГПТ призван обеспечивать с минимальными издержками полное и качественное удовлетворение потребностей населения в перевозках. К важнейшим целям планового регулирования развития ГПТ относятся:

• удовлетворение спроса населения на транспортные услуги требу­емого качества;

• безаварийное функционирование транспортных служб.

При плановом регулировании развития ГПТ нельзя не учитывать I его специфику, связанную с особенностями производства и реализации транспортной продукции (услуги). Продукция (услуга) ГПТ, в отличие от продукции промышленности, не может быть оторвана во времени и пространстве от производственного процесса, не может существовать вне этого процесса. Это своеобразие продукции (услуги) ставит ГПТ в непосредственную зависимость от колебаний спроса на перевозки, ведет к плановой неравномерности производства.

Специфично и образование цен на услуги ГПТ. Ранее многим кате­гориям населения, пользующимся ГПТ, было предоставлено право бес­платного или льготного проезда. Плата за проезд оказывалась ниже себе­стоимости перевозок, поэтому доходы от перевозок не полностью покрывали эксплуатационные расходы, и все виды ГПТ получали дотации из местного бюджета. В настоящее время ситуация изменилась: все боль­шую долю в объеме перевозок занимают частные перевозчики; произошла «монетизация» льгот, т.е. замена льгот на денежный эквивалент для льготных категорий граждан. Тарифы на перевозку регулируются госу­дарственной властью, поэтому в их составе не предусматривается зна­чительных средств на инвестиции в развитие пассажирского транспорта. Основными направлениями и мероприятиями, обеспечивающими совершенствование системы ГПТ, являются:

• выбор перспективных видов пассажирского транспорта;

• оптимизация маршрутной схемы;

■ рационализация регулирования уличного движения;

• совершенствование организации движения пассажирского транс­порта;

• развитие новых форм и методов хозяйствования на транспорте;

■ укрепление финансового обеспечения транспортного комплекса.

В связи с этим содержание плана развития городского пассажирского транспорта может быть следующим:

1. Прогноз развития маршрутной сети и транспортных потребно­стей населения, их распределения по маршрутам и видам перевозок:

1) объемы работ в местокилометрах, в том числе на социально-значимых маршрутах;

2) прогноз показателей работы ГПТ на маршрутах города с выделе­нием социально значимых, включая показатели качества;

3) стоимостные показатели работы и прогнозируемая сумма финансирования ГПТ.

2. Выбор вида городского транспорта (для работы на социально значимых маршрутах) выполняют в следующем порядке:

1. выбор вида транспорта по провозной способности;

2. сравнение конкурирующих видов транспорта по приведенным затратам, а также по затратам времени на передвижение;

3. отбор наиболее целесообразных видов транспорта по местным условиям (особенности планировки города, рельеф, климат и т.д.);

4. окончательный выбор видов транспорта, которые удовлетворя­ют всем требованиям и имеют наилучшие экономические показатели (капиталовложения, эксплуатационные расходы).

3. Укрепление технической базы ГПТ. Речь идет о таких меропри­ятиях, как определение потребного количества подвижного состава, пар­ков (депо) и тяговых подстанций; развитие транспортных сетей, дорог, путей, контактных линий и пр.

4. Оптимизация маршрутной схемы. Основная цель совершенство­вания маршрутной схемы ГПТ — сокращение затрат времени на пере­движение и улучшение качественных характеристик обслуживания, а также освоение новых пассажиропотоков.

5. Рационализация регулирования уличного движения, что позво­ляет обеспечить высокую скорость и безопасность движения, наиболь­шие удобства для пассажиров и экономичность перевозок.

6. Совершенствование организации движения ГПТ, основу кото­рой составляют: соблюдение расписания движения, удовлетворяющего потребности пассажиров и разработанного с учетом закономерностей формирования пассажиропотоков; установление оптимальных скоро­стей движения и времени простоя на промежуточных и конечных оста­новочных пунктах, а также эффективная система диспетчерского управления.

7. Развитие новых форм и методов хозяйствования на транспорте. Действующий механизм функционирования предприятий ГПТ стано­вится тормозом на пути их развития. Величина тарифов должна уста­навливаться на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство деятельности предприятий. Единицей муниципального заказа целесо­образно сделать местокилометр. Определение расчетных тарифов осу­ществляется на основе нормативов материальных и иных затрат с уче­том уровня сложившихся цен по материально-техническим ресурсам, а также среднеотраслевой рентабельности.

Генеральным подрядчиком на пассажирские перевозки должно стать специальное учреждение, оно размещает субподряды и ведет по ним финансовые расчеты на основе соответствующих договоров. Основны­ми обязанностями такого учреждения должны быть контроль и регули­рование деятельности субподрядчиков.

Частный сектор имеет практическую возможность участвовать _: в различных формах в организации работы ГПТ. Перспективный вари­ант — привлечение частных компаний к обслуживанию городских маршрутов на основании контрактной системы; при этом государственные органы управления осуществляют регламентацию, планирование, установление норм безопасности движения для всех компаний обществен­ного транспорта, независимо от их форм собственности.

8. Укрепление финансового обеспечения мер по содержанию и раз­витию транспортного комплекса. Наиболее острая проблема, препятствующая развитию транспортного хозяйства города,— это ограниченность финансовых ресурсов. Существующих бюджетных ресурсов недостаточно для развития ГПТ, поэтому важным представляется поиск альтернативных источников финансирования.

12