55. Кошторисно-бюджетне фінансування: поняття і принципи

Сущность сметного режима финансирования заключается в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы получают на свои расходы бюджетные ассигнования из государственного и соответствующих местных бюджетов на основе смет. Сметы составляются на каждый год и утверждаются, как правило, распорядителями высшего уровня, если иное не предусмотрено законодательством.

Смета - основной финансово-плановый акт, в котором устанавливается объем бюджетных ассигнований, их постатейный и поквартальное распределение.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, имеющих строго обязательный характер, и не подлежит изменениям, поскольку в соответствии с ними распределяются бюджетные назначения, утвержденные законом о Государственном бюджете или решениями о местном бюджете.

Объем бюджетных ассигнований в смете основывается на:

а) показателях, характеризующих количественные параметры деятельности учреждений (оперативно сетевые показатели);

б) нормативам расходов в расчете на определенный количественный показатель.

Оперативно-сетевые показатели характеризуют профильную деятельность учреждения (например, количество студентов) и общие показатели, характеризующие строение учреждения (площадь, кубатура и т.д.).

Статьи расходов составляются на основании норм расхода, т.е. единых типовых измерений сметных расходов однородных учреждений.

В смете вмешиваются бюджетные назначения - суммы средств, утвержденных в соответствующем бюджете, из которого финансируется учреждение, и ассигнуются главным распорядителям средства для выполнения полномочий, установленных в актах, определяющих компетенцию учреждения (уставах, положениях и т.п.).

Смета имеет две составляющие (ст. 51 Бюджетного кодекса) - общий фонд, который включает поступления из общего фонда бюджета и распределение расходов учреждения по полной экономической классификации на выполнение всех функций этого учреждения; специальный фонд, который включает поступления из специального фонда бюджета и их распределение по полной экономической классификации на осуществление расходов специального назначения. В эту часть сметы могут включаться мероприятия, связанные с выполнением учреждением основных мероприятий.

По сокращенной форме экономической классификации расходов состоит помесячное распределение расходов учреждения и их ассигнования из общего фонда бюджета. Учреждение может братда обязательства профинансировать в течение года расходы, связанной с ее функционированием, только при утверждении их в смете для общего фонда.

План ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе с ним. Поступление в обеих составляющих сметы по бюджетным запросам определяются в государственном или местных бюджетах. Объем расходов по сметам рассчитывают сами учреждения и организации. За основу берутся показатели экономического и социального развития, исходя из сети и контингентов этих учреждений: вузах - количество студентов; по больницам - количество коек.

Среднегодовые показатели учреждения разрабатывают сами, исходя из данных на начало планового года и среднегодовой прироста.

Главный распорядитель бюджетных средств, распорядители высшего уровня составляют на основании индивидуальных смет каждого бюджетного учреждения и планов ассигнований сводные сметы и планы ассигнований и подают их в соответствующие финансовые органы. Сводные сметы не утверждаются.

В недельный срок после опубликования соответствующих актов о бюджете финансовые органы доводят до главных распорядителей лимитные справки. Лимитная справка - это индивидуальный правовой акт, содержащий утвержденные бюджетные ассигнования (бюджетные назначения) и их месячный распределение и другие показатели, определятся на основании нормативов. Лимитная справка, выданная финансовыми органами, служит основанием для уточнения проектов смет и составления проектов планов ассигнований.

В трехнедельный срок после получения лимитных справок главные распорядители бюджетных средств представляют финансовым органам документы, необходимые для утверждения годовой росписи назначений государственного бюджета и помесячной росписи ассигнований общего фонда государственного бюджета.

Утвержден Минфином Украины годовую роспись назначений государственного бюджета и помесячную роспись ассигнований общего фонда государственного бюджета передается Государственному казначейству, которое в трехдневный срок доводит до главных распорядителей извлечения, что является основанием для утверждения смет.

Важным при составлении смет является нормирование затрат, которое обеспечивает одинаковый уровень удовлетворения однотипных потребностей учреждения.

Существуют материальные, финансовые и бюджетные нормы. Норма расхода - это величина затрат на расчетную единицу. Материальные норма - это количество материальных ценностей, расходуемых на единицу (количество электроэнергии на освещение 1 м2 площади, набор продуктов на больного в день и т.д.). Если материальную норму перевести по действующим ценам, мы получим финансовую норму, может быть и бюджетной, если в этом учреждении все расходы покрываются из бюджета. Если же это учреждение может добавлять на расходы внебюджетные средства, то финансовая норма будет бюджетная и внебюджетная.

По методам построения финансовые нормы делят на индивидуальные (на отдельные виды затрат: отопление, освещение, водоснабжение); комбинированные, объединяющие различные виды расходов: учебные, канцелярские и т.п.; укрупненные, отражающих стоимость содержания одного учреждения (клуб, больница, школа ) 1.

По юридическим свойствам нормы подразделяются на обязательные, установленные компетентными властями (пруды заработной платы, нормы питания и т.д.), расчетные, которые определяет само учреждение, исходя из отчетных данных за прошлые периоды.

В зависимости от базы расчетов различают обобщены и постатейные нормативы. Обобщенные нормативы - это объем расходов по всем статьям расходов на определенный производственный (по профилю учреждения) показатель. Например, нормы расходов на здравоохранение на одного жителя. Постатейный нормативы показывают нормы расходов в разрезе отдельных статей. Например, норма расходов на питание в больницах на одного больного.

Нормативы делятся по методу вычисления на:

рассчитаны на основании физиологических потребностей (на питание, на освещение);

рассчитаны на основании статистических наблюдений.

Выделение из бюджета ассигнований дает право распорядителю бюджетных средств принимать обовьязання на расходование средств для финансирования расходов возглавляемого им учреждения.

Расходы бюджетных учреждений делятся на 2 группы: капитальные и текущие. Капитальные - это расходы развития, а текущие, в свою очередь, подразделяются на административно-хозяйственные и операционные. Административно-хозяйственные - это расходы на содержание аппарата управления, хозяйственного и обслуживающего персонала, командировки, приобретение инвентаря и т.п.. Операционные - это расходы, эт 'связаны с характером деятельности учреждения (приобретение книг для библиотеки, зарплата библиотекаря и т.д.).