Глава 13. Трудовой коллектив

=> Что означает трудовой коллектив?

Понятие трудового коллектива приведено в ст.252 КЗоТ, в ст. 65 Хозяйственного кодекса Украины и в ст. 1 Закона СССР от 17 июня 1983 года «О трудовых коллективах и повышении их роли в управ­лении предприятиями, учреждениями, организациями».

Так, ст. 252¹ «Трудовой коллектив предприятия» предусматри­вает, что трудовой коллектив предприятия образуют все граждане, которые своим трудом участвуют в его деятельности на основе тру­дового договора (контракта, соглашения), а также других форм, регулирующих трудовые отношения работника с предприятиями.

Аналогичное понятие воспроизведено и в п. 8 ст. 65 Хозяйст­венного кодекса Украины.

17 июня 1983 года был принят Закон СССР «О трудовых кол­лективах и повышении их роли в управлении предприятиями, уч­реждениями, организациями», в ст. 1 которого приведено понятие трудового коллектива, однако она на сегодня устарела, потому, что в ней идет речь только о трудовых коллективах работников, осуществляющих трудовую деятельность на государственном, об­щественном предприятии, в колхозе и иной кооперативной органи­зации.

В связи с внедрением рыночных механизмов и появлением предприятий, основанных на различных формах собственности, появились работающие собственники и наемные работники. В свя­зи с этим в литературе высказано мнение о том, что в настоящее время можно говорить о различных трудовых коллективах: о тру­довом коллективе наемных работников и о трудовом коллективе всех работающих, включая наемных работников и работающих собственников, как об общности всех лиц, связанных между собой трудовой деятельностью, участием в общем для всех трудовом процессе.

278

279

Предприятие, учреждение, организация и трудовые коллекти­вы — понятия, неотделимые одно от другого. Предприятия, учре­ждения, организации существуют, как правило, при наличии тру­дового коллектива.¹

Понятие наемного работника содержится в ст. 1 Закона Украи­ны от 3 марта 1998 г. «О порядке разрешения коллективных трудо­вых споров (конфликтов)». Наемный работник — это физическое лицо, работающее по трудовому договору на предприятии, в учре­ждении, организации, в их объединениях или у физических лиц, которые используют наемный труд, т.е. эти лица не вовлечены в отношения собственности. Они выполняют работу за определенное вознаграждение.

Различают трудовой коллектив всего предприятия, учрежде­ния, организации и коллективы структурных подразделений це­хов, отделов, факультетов и т.д., т.е. отдельных частей предпри­ятия, учреждения, организации.

соглашением сторон. Они не участвуют в обсуждении и одобрении коллективного договора, их не избирают в выборные органы трудо­вого коллектива, например, в совет трудового коллектива, в ко­миссию по трудовым спорам, в выборные профсоюзные органы на предприятии, в учреждении, организации. Руководители не вклю­чают их в состав аттестационных комиссий, создаваемых для про­ведения периодических аттестаций работников. Подрядчики не могут быть членами конкурсных комиссий, создаваемых для про­ведения конкурса при приеме на работу государственных служа­щих и т.д. При отсутствии выборных профсоюзных органов они не могут быть представителем от трудового коллектива для ведения переговоров с работодателем при заключении коллективного дого­вора. Лица, выполняющие работу на основании договора подряда, не включаются в члены ученых советов, научно-методических со­ветов при высших учебных заведениях и научных учреждениях. Согласно законодательству в эти органы избирают или назначают членов трудовых коллективов.

>=> Всех ли работающих можно считать членами трудового коллектива?

Всех лиц, состоящих в трудовых отношениях, т.е. работающих на основе трудовых договоров, контрактов следует считать члена­ми трудовых коллективов, в том числе и совместителей. Почасови­ки, т.е. лица, работающие на условиях почасовой оплаты, не явля­ются членами трудового коллектива.

Прикомандированные работники, т.е. лица, направленные для выполнения конкретных работ, не могут включаться в состав тру­дового коллектива данного предприятия, учреждения, организа­ции, так как они состоят в трудовых правоотношениях с другими предприятиями.

=> Являются ли членами трудового коллектива лица, выполняющие работу для данного предприятия, учреждения, организации на основании договора подряда и других гражданско-правовых соглашений?

Нет, эти лица не являются членами трудового коллектива. Они выполняют определенные виды работ без включения в трудовой коллектив, без подчинения внутреннему трудовому распорядку, получают вознаграждение за выполненную работу, обусловленную

¹ B.I. Прокопенко. Трудове право: Підручник.— X.: Консум.— 1998.— С.114.

280

=> Входит ли руководитель предприятия, учреждения, организации в трудовой коллектив?

Руководитель предприятия, учреждения, организации являет­ся членом трудового коллектива наряду с другими работниками.

Однако в случаях заключения коллективного договора с тру­довым коллективом директор предприятия является стороной коллективного договора. В данном случае он не входит в трудо­вой коллектив, не участвует в обсуждении и одобрении коллек­тивного договора. И не случайно, согласно ст. 7 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельно­сти», принятого Верховной Радой Украины 15 сентября 1999 г.¹, работодатели не могут избираться в состав руководящих органов профсоюза, членами которого являются наемные работники.

с> Является ли трудовой коллектив субъектом трудового права?

Да, трудовой коллектив — это понятие не только социальное, но и правовая категория. Трудовой коллектив является субъектом трудового права. Он не является субъектом трудового правоотно­шения, ибо трудовое правоотношение возникает между работни­ком и работодателем. Но принимая активное участие в установле-

¹ Відомості Верховної Ради України.— 1999.— № 45.— Ст. 397.

281

ний условий труда, трудовой коллектив является субъектом трудо­вого права.

Это выражается в том, что трудовым коллективам действующим законодательством предоставлены полномочия по заключению коллективных договоров, участию в решении вопросов оплаты тру­да, охраны труда. Трудовые коллективы, на основании ст. 142 КЗоТ Украины, утверждают по представлению собственника или упол­номоченного им органа и профсоюзного комитета на основе типо­вых правил правила внутреннего трудового распорядка предпри­ятий, учреждений, организаций.

В условиях перехода к многоукладной рыночной экономике и изменения политической системы общественного устройства неко­торыми учеными высказывается мнение о том, что юридическое по­нятие «трудовой коллектив» постепенно утратит свое значение, по­скольку трудовой коллектив объективно вписывался в социалисти­ческую организацию труда, в основе которой лежат коллективист­ские принципы (общественная собственность на средства производ­ства, общественная организация труда и вообще коллективизм). Коллективизм рассматривается ими как противоположность бур­жуазному индивидуализму. Такое мнение высказывает, в частно­сти, Пилипенко Ф.Д., который полагает, что «значение трудовых коллективов в общественной жизни сегодня утрачивается, и это можно считать закономерным явлением».¹ Конституция Украины действительно не упоминает трудовые коллективы ни в одной из своих статей. И в перспективе, считает Пилипенко Ф.Д., трудовой коллектив не может быть субъектом трудового права. В качестве аргумента такого вывода приводится довод о том, что законодатель­ство о выборах народных депутатов не признает за трудовыми кол­лективами права выдвигать кандидатов в депутаты. И законода­тельство последних лет, посвященное коллективным спорам, наде­ляет правосубъектностью наемных работников, а не трудовые кол­лективы.

В литературе высказаны по этому вопросу и иные суждения. Так, авторы учебно-справочного пособия «Трудовое право Украи­ны» Г.И. Чанышева и Н.Б. Болотина полагают, что трудовые кол­лективы играют большую роль в выполнении уставных задач любо­го предприятия, являясь главной фигурой в экономике, в произ­водственных отношениях. По их мнению, именно трудовой кол­лектив является главным исполнителем условий коллективного договора. В результате изложенного они делают вывод «о необходи­мости незамедлительного принятия Закона о трудовых коллекти­вах и определения правового статуса этого важного коллективного субъекта социально-трудовых отношений».²

¹ П.Д. Пилипенко.— Проблеми теорії трудового права.— Львів.— 1999.—С. 186-212.

' Трудовое право Украины.— X.: Одиссей, 1999.— С. 431-432.

Фактически, о чем свидетельствуют многочисленные нормы трудового права, трудовые коллективы по-прежнему играют важ­ную роль в установлении условий труда и разрешении других во­просов.

Приведем несколько примеров.

В ст. 10 Закона Украины «О научной и научно-технической дея­тельности», принятого в новой редакции 1 декабря 1998 года, кото­рая посвящена формированию ученого совета, предусмотрено, что не менее 3/4 его состава избирается тайным голосованием коллек­тива научных работников, а остальные его члены назначаются приказом руководителя научной организации.

В ст. 7 этого же Закона определено, что руководитель научной организации, как правило, избирается тайным голосованием на собрании коллектива научных работников на определенный уста­вом (положением) научной организации срок и утверждается соб­ственником научной организации или уполномоченным им орга­ном, если иное не предусмотрено уставом (положением) научной организации.

В ст.ст. 4 и 19 Закона Украины «О порядке разрешения коллек­тивных трудовых споров (конфликтов)» указано, что требования наемных работников на производственном уровне формируются и утверждаются общим собранием (конференцией) наемных работ­ников и формируются путем сбора подписей и считаются действи­тельными при наличии не менее половины подписей членов трудо­вого коллектива предприятия, учреждения, организации или их структурного подразделения. Рекомендации об объявлении или не­объявлении отраслевой или территориальной забастовки принима­ются на отраслевом либо территориальном уровнях на конферен­ции, собрании, пленуме или другом выборном органе представите­лей наемных работников и/или профсоюзов и направляются соот­ветствующим трудовым коллективам или профсоюзам.

В п. 12 «Положения о государственном высшем учебном заведе­нии», утвержденном Постановлением Кабинета Министров Ук­раины от 5 сентября 1996 года № 1074, предусмотрено, что устав высшего учебного заведения принимается на общих собраниях (конференциях) трудового коллектива, утвержденному в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 18 Закона Украины «Об образовании».

Согласно ст. 23 Закона Украины «О печатных средствах массо­вой информации (прессе) в Украине» от 16 ноября 1992 года (с по­следующими дополнениями и изменениями)¹ редактор (главный редактор) назначается (избирается) на должность и освобождается с должности в порядке, установленном учредителем (учредителя­ми) в уставе редакции в соответствии с действующим законодатель­ством Украины о труде.

¹ Відомості Верховної Ради України, 1993.— №1.— Ст. 1.

282

283

Редактор (главный редактор), избранный на должность трудо­вым коллективом редакции, не может быть уволен с должности без согласия трудового коллектива редакции.

В этом же Законе предусмотрено, что трудовой коллектив ре­дакции может быть субъектом деятельности печатных средств массовой информации (ст. 7 Закона).

Трудовой коллектив предприятия, учреждения, организации на основании решения общего собрания (конференции) имеет пра­во на создание печатного средства массовой информации.

Трудовые коллективы, согласно ст. 153 КЗоТ Украины, обсуж­дают и одобряют комплексные планы улучшения условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и контролиру­ют выполнение этих планов.

В Кодексе о труде о правах трудовых коллективов говорится в ст.ст. 12, 45, 50, 52, 97, 142, 143, 153, 223, 245, 252, 252¹, 252², 252^е, 252⁷, 252⁸.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что трудовые коллективы являются субъектами трудового права и их полномо­чия в установлении условий труда не сокращаются.

Органы, представляющие интересы коллектива работающих, есть и в зарубежных странах. Так, в Германии на предприятиях создаются производственные советы, с которыми работодатели со­ветуются при возникновении и разрешении сложных производст­венных ситуаций.-

=> В каких формах осуществляются правомочия трудовых коллективов?

Отношения между работодателем и трудовыми коллективами, как справедливо заметил В.И. Прокопенко, являясь правовыми от­ношениями, не являются трудовыми, поскольку по своему содер­жанию эти отношения регулируют организацию и условия труда.² И основной формой реализации полномочий трудового коллектива является общее собрание трудового коллектива или конференция представителей трудового коллектива.

Собрание означает сбор всех работающих, по крайней мере, большинства, а конференция представляет собой сбор представите­лей трудового коллектива. Трудовой коллектив сам определяет нормы представительства (например, они могут быть такими: один делегат — от 3 работающих, от 15, от 25 и т.д.).

Конференция не обладает особой своей компетенцией, отлич­ной от собрания.

Конференция трудовщх коллективов проводится на предпри­ятиях, в учреждениях, организациях, где созыв собраний затруд­нен по причинам многосменности или территориальной разобщен­ности цехов, отделов, участков и других структурных подразделе­ний.

Согласно разъяснительной практике профсоюзных органов проведение конференции вместо общего собрания допустимо и в иных случаях, когда проведение общих собраний, например, из-за выезда в частые командировки значительной части работающих, затруднено.

Собрания (конференции) трудовых коллективов созываются со­вместно профсоюзными комитетами, или иными уполномоченны­ми органами трудового коллектива, и работодателем.

Собрания (конференции) трудовых коллективов предприятия, учреждения, организации проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год.

Собрание считается правомочным, если в нем участвует более половины общего числа членов коллектива, а конференция не ме­нее 2/3 делегатов.

Решения общего собрания конференции трудового коллектива принимаются открытым голосованием большинством голосов чле­нов коллектива присутствующих на собрании (конференции). При проведении собрания трудового коллектива по цехам и другим подразделениям предприятия, учреждения, организации, реше­ние считается принятым, если за него проголосовало большинство членов трудового коллектива, присутствовавших на собрании. Ре­шение доводится до сведения всех членов коллектива.

Решения собрания, конференции трудового коллектива, приня­тые в соответствии с его полномочиями и действующим законода­тельством, обязательны для членов коллектива и работодателей.

Роль общих собраний (конференций) трудовых коллективов воз­растает. Так в соответствии со ст. 39 Закона Украины «О высшем образовании» общее собрание (конференция) высшего учебного за­ведения избирает и рекомендует собственнику (собственникам) или уполномоченному им органу кандидатуры претендентов на должность ректора. В таком же порядке избираются руководители высших учебных заведений I или II уровня аккредитации.

Органы общественного самоуправления, то есть собрания (кон­ференции) имеют право проявлять инициативу и в вопросах осво­бождения ректоров с должности.¹

¹ X. Ламперт. Социальная рыночная экономика. Германский путь.— 1994.—С. 163.

²B.I. Прокопенко. Трудове право: Підручник.— X.: Консум. — 1998.— С. 115.

284

¹ Ведомости Верховной Рады Украины, 2002, № 20, ст. 134.

285

<4> Является ли производственная бригада субъектом трудового права?

Производственная бригада наделена определенными правами, а потому является субъектом трудового права. Так, согласно ст. 252^е ♦Формирование коллектива бригады» зачисление в бригаду новых работников производится с согласия коллектива бригады. Не до­пускается отказ бригады в зачислении работников, направленных в бригаду в порядке трудоустройства в соответствии с законода­тельством (молодых специалистов, выпускников учебных заведе­ний системы профессионально-технического образования, лиц, ос­вобожденных от наказания или принудительного лечения, и дру­гих).

Коллектив бригады вправе требовать от собственника или упол­номоченного им органа выведения из состава бригады работников в случае сокращения численности бригады, несоответствия работ­ника выполняемой работе и в других случаях, предусмотренных ст.ст. 40, 41 КЗоТ.

Собственник или уполномоченный им орган, в соответствии с законодательством, переводит таких работников, с их согласия, на другую работу или увольняет в установленном порядке. Однако увольнение производится со ссылкой на соответствующий пункт и статью КЗоТ, а не на решение собрания коллектива бригады о выве­дении работника из состава бригады. Коллектив бригады может лишь требовать увольнения, а не увольнять работника, ибо работ­ник состоит в трудовом правоотношении с предприятием, а не с бригадой. Если решение бригады о выведении работника из соста­ва бригады не основано на законе, собственник или уполномочен­ный им орган вправе это решение не выполнять.

Бригадиры избираются на собраниях коллективов бригад (тай­ным или открытым голосованием) и утверждаются руководителем подразделения, в состав которого входят эти бригады.

В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 6 ноября 1992 года (с последующими дополнениями и изменениями) «О практике рассмотрения судами трудовых спо­ров» при рассмотрении дел о восстановлении на работе, связанных с выведением работника из состава производственной бригады, су­дам следует иметь в виду, что в силу ст. 252^е КЗоТ Украины кол­лектив бригады вправе требовать от собственника или уполномо­ченного им органа выведения из состава бригады работника в слу­чае сокращения численности бригады, несоответствия работника выполняемой работе и в иных случаях, предусмотренных ст.ст.40 и 41 КЗоТ. Удовлетворяя требования бригады, собственник или уполномоченный им орган может перевести работника, с его со­гласия, на другую работу с учетом специальности (квалифика­ции), а если такой работы нет — на другую работу. При отсутствии

работы или отказе от предложенной работы трудовой договор мо­жет быть расторгнут по основаниям, предусмотренным в ст.ст. 40 и 41 КЗоТ.

с> Каким образом распределяется в бригаде заработок?

Коллектив бригады может распределять коллективный зарабо­ток с применением коэффициента трудового участия. Коэффициен­ты членам бригады утверждаются коллективом бригады по пред­ставлению бригадира (совета бригады).

При применении коэффициента трудового участия заработная плата работника не может быть ниже установленного государст­вом минимального размера (ст. 95 КЗоТ).

286