18. Специализированные учреждения оон.

Многие специализированные учреждения были созданы практически одновременно с ООН, с другими, уже существовавшими, были установлены официальные отношения и подписаны соответствующие соглашения.

Характеристики специализированного учреждения ООН перечислены в ст. 57 Устава ООН, которая называет четыре основные признака, присущие специализированным учреждениям:

• межправительственный характер учредительных актов;

• широкая международная ответственность в рамках их компетенции;

• осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями Устава ООН;

• связь с ООН.

Первые три признака указывают на то, что специализированным учреждением ООН может быть только организация определенного вида. Прежде всего организация должна быть международной и межправительственной.

Положение о «широкой международной ответственности» косвенно указывает на то, что организация должна носить универсальный характер, т.е. быть открытой для участия в ней всех государств.

Деятельность организации должна быть ограничена областью специальной компетенции.

От любой иной международной межправительственной универсальной организации специальной компетенции специализированные учреждения отличает связь с ООН. Основы взаимоотношений со специализированными учреждениями заложены в Уставе ООН.

Организации могут приобрести статус специализированного учреждения ООН при соблюдении требований, перечисленных в ст. 57 и 63 Устава ООН.

Организация становится специализированным учреждением путем заключения в соответствии с п. 1 ст. 63 Устава ООН специального соглашения, которое определяет условия, на которых устанавливаются взаимоотношения между ООН и этой организацией как специализированным учреждением.

Соглашения заключаются ЭКОСОС от имени ООН и подлежат утверждению ГА ООН. В организации, приобретающей статус специализированного учреждения, это соглашение подлежит одобрению в соответствии с процедурами, определяемыми ее уставными документами. Инициатива заключения подобного соглашения принадлежит организации, которая хочет приобрести статус специализированного учреждения.

Единого типового соглашения нет, однако положения, разработанные при заключении первых соглашений, с различной степенью модификации использовались в последующих. Большинство соглашений содержат положения, касающиеся следующих вопросов:

для всех специализированных учреждений:

• взаимное представительство в основных органах для более полной координации деятельности, а также участие в этих целях в работе Административного комитета по координации, созданного в 1946 г. и преобразованного в 2001 г. в Координационный Совет старших руководителей системы ООН;

• принятие и участие в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН, одобренной ГА ООН 21 ноября 1947 г., что в том числе позволяет служащим этих организаций пользоваться служебным пропуском ООН (The United Nations Laissez-passer);

• возможность с разрешения ГА ООН на основании п. 2 ст. 96 Устава ООН запрашивать консультативное заключение Международного Суда по вопросам, входящим в сферу их деятельности;

• сроки действия (соглашения носят бессрочный характер);

для специализированных учреждений, не включая Бреттон-Вудскую группу:

• рекомендации ООН специализированным учреждениям;

• обмен информацией и документами, докладами, а также включение вопросов в повестку дня;

• участие в Соглашении о персонале, направленное на унификацию условий труда служащих организаций системы ООН, которое в том числе позволяет служащим этих организаций пользоваться служебным пропуском ООН;

• взаимоотношения по бюджетным и финансовым вопросам с целью повышения эффективности и экономичности деятельности;

• использования единой шкалы бюджетных взносов, основанной на шкале, утвержденной ГА ООН для регулярного бюджета ООН.

Появилось два типа специализированных учреждений, различных по характеру их взаимоотношений с ООН. Большинство специализированных учреждений в своих взаимоотношениях с ООН руководствуются общими принципами взаимоотношений по всем вопросам, описанным выше. Эти организации составляют «ближний круг» специализированных учреждений.

Существует и другой тип организаций, к которому относятся организации Бреттон-Вудской группы. При подписании соглашений эти организации заняли по сравнению с остальными более дистанцированную позицию в своих взаимоотношениях с ООН, взяв на себя ограниченные обязательства по выполнению рекомендаций ГА ООН и полностью отказавшись присоединиться к общей системы условий труда ООН. Положения соглашений этих организаций с ООН устанавливают, что они не могут давать друг другу официальные рекомендации без предварительной консультации.

Специализированные учреждения ООН (19):

• Всемирный почтовый союз (ВПС)

• Группа Всемирного банка

• Международная ассоциация развития (МАР)

• Международная финансовая корпорация (МФК)

• Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

• Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС)

• Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА)

• Всемирная метеорологическая организация (ВМО)

• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

• Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)

• Всемирная туристская организация (ЮНВТО)

• Международная морская организация (ИМО)

• Международная организация гражданской авиации (ИКАО)

• Международная организация труда (МОТ)

• Международный валютный фонд (МВФ)

• Международный союз электросвязи (МСЭ)

• Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР)

• Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

• Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)

• Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО)