48. Международное право массовой информации.

Понятие и принципы.

Международное право массовой информации — это совокупность специальных международных принципов и норм, предусматривающих права и обязанности субъектов международного права в процессе использования (или санкционирования использования) средств массовой информации.

К средствам массовой информации относятся электросвязь и информационно-коммуникационные технологии (радиовещание, телевизионное вещание, передача информации по сетям компьютерной связи), а также распространение тиражированной печатной, звуковой и визуальной продукции в виде книг, газет, журналов, кинолент, компакт-дисков и т.п. Используется также термин «массовые коммуникации», который включает не только распространение информации, но и взаимные контакты между источниками информации и ее потребителями, т.е. обратную информационную связь.

На использование средств массовой информации в международном масштабе распространяют свое действие все общие императивные принципы международного права, а также сложился ряд специальных отраслевых принципов.

• Распространяемая информация не должна представлять собой вмешательство во внутренние дела суверенных государств.

• Противоречить всем другим основным принципам международного права, которые лежат в основе международных отношений в любой области.

• Независимость средств массовой информации не должна отрицать принцип международной ответственности государств за деятельность своих национальных средств массовой информации на трансграничном уровне.

• Резолюция ГА ООН 59 (I) от 14 декабря 1946 г. - «свобода информации, безусловно, требует от тех, кто пользуется ее привилегиями, желания и умения не злоупотреблять ими».

• Всеобщая декларация прав человека 1948 г. - право и свобода каждого человека «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» (ст. 19) не могут быть абсолютными. В ст. 29 Всеобщей декларации признается, что при осуществлении прав и свобод человек может подвергаться ограничениям.

• Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. добавляет к этому право законодательного ограничения свободы информации «для охраны государственной безопасности», «здоровья или нравственности населения».

Международное право не основывается исключительно на охранительных и координирующих функциях в сфере распространения массовой информации. Не менее важна в этой области и обеспечительная функция международного права, которое исходит из необходимости расширения международных обменов массовой иформацией, содействия взаимопониманию между странами, пpoгpeccy мировой цивилизации, демократизации системы международных отношений.

В рамках отрасли, учитывая совокупность норм международного права и практику их применения, сформировались такие специальные принципы, регулирующие международное использование средств массовой информации, как:

• право госудapств на осуществление или санкционирование трансграничного радиовещания и телевизионного вещания;

• обязанность государств обеспечивать свободный доступ населения к источникам информации; воздержание от распространения и пресечение распространения ряда антидемократических, реакционных идей, таких как пропаганда войны, расовая дискриминация, апартеид и др.;

• обязанность государств предотвращать или пресекать распространение идей, осужденных мировым сообществом;

• право государств развивать свои средства массовой информации и использовать их в трансграничном масштабе;

• обязанность государств осуществлять контроль за деятельностью национальных органов массовой информации, распространяющих идеи и сведения за границей.

Регулирование распространения МИ.

На проблему международно-правового регулирования распространения определенных идей ГА ООН обратила внимание еще на этапе начала своего существования.

Резолюция ГА ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. осуждает любую форму ведущейся в любой стране пропаганды, имеющей целью или способную создать или усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии.

Резолюция ГА ООН 127 (II) от 15 ноября 1947 г. предлагала государствам принимать меры для борьбы с распространением ложных или извращенных известий, которые могут навредить дружеским отношениям между государствами.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 20) – всякая пропаганда должна быть запрещена законом.

Международная конвенция об использовании радиовещания в интересах мира 1936 г. – запрет государствами вести со своей территории радиовещание, которое могло бы побудить население одной страны к действиям против внутреннего порядка или безопасности другой страны. (СССР присоединился к К. в 1983 г.)

Принятая на Женевской конференции отдельная резолюция – необходимость проявлять особую сдержанность при радиовещании на языках тех народов, для которых предназначаются радиопередачи.

Декларация ООН о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государства 1981 г. – обязанность государства воздерживаться от любых клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной пропаганды с целью осуществления интервенции или вмешательства во внутренние дела государств.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. – запрет осуществления какими либо лицами и организациями расовой дискриминации, осуждение всякой пропаганда, основанной на идеях или теориях расового превосходства.

Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 г. - пресечение распространения порнографических материалов, в том числе при их ввозе и вывозе за пределы государственных границ.

Резолюция ГА ООН 110 (II) 1947 г. - распространение информации и пропаганды дружественных отношений между государствами на основе целей и принципов Устава ООН и для поощрения распространения всей информации, предназначенной для выражения несомненного желания мира всеми народами.

Декларация ООН о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 г. - распространение среди молодежи идеалов мира, гуманизма, свободы и международной солидарности, а также всех других идеалов, способствующих сближению народов.

Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания, принятые ООН в 1982 г., исходят из применимости к этой деятельности международного права, включая Устав ООН, а также из необходимости ее совместимости с суверенными правами государств, включая принцип невмешательства, с развитием взаимопонимания и укрепления дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами и народами в интересах поддержания международного мира и безопасности.

Опасность негативного идеологического влияния через средства массовой информации привела к принятию ГА ООН в 1952 г. Конвенции о международном праве опровержения (вступила в силу в 1962 г.). Конвенция обязывает государства-участники передавать своим корреспондентам и информационным агентствам опровержение, поступившее от другого государства, на опубликованные или распространенные сведения, являющиеся ложными или искаженными и могущие причинить ущерб его престижу или отношениям с другими государствами.

Использование массовых коммуникаций в экономических отношениях.

ЮНСИТРАЛ (Комиссия ООН по праву международной торговли (ГА ООН резолюция 2205 (XXI) от 17 декабря 1966 г.)) – содействие и развитие унификации права международной торговли – «все большее число сделок в международной торговле заключается с помощью электронного обмена данными и других средств передачи данных, обычно называемые «электронной торговлей», которые предусматривают использование альтернативных бумажных формам методов передачи и хранения информации».

2002-2005 – в развитие ранее принятого Типового закона об электронной торговле 1996 г. была подготовлека Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах. (Генсек открыл для подписания 16 января 2006 г.) – призвана регулировать все фактические ситуации, связанные с подготовкой, хранением или передачей информации в форме электронных сообщений, независимо от используемых для этого технологий и носителей.

2000 г. – под эгидой ООН заседание группы независимых экспертов – предложение о создании Целевой группы по информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ); одобрение на межправительственном уровне в форме Министерской Декларации Экономического и Социального Совета. Идеи Целевой группы получили поддержку в ходе Саммита тысячелетия ООН и в принятой им Декларации тысячелетия.

В Декларации тысячелетия ООН содержится обязательство «обеспечить, чтобы все блага новых технологий, особенно информационно-коммуникационных, были доступны всем». В условиях глобальной экономики такие технологии могут содействовать ускорению развития, экономического роста, повышению производительности и искоренению нищеты, для решения этой задачи Генеральный секретарь сформировал ноябре 2001 г. Целевую группу ООН по ИКТ. В ее функции входят просветительская деятельность, политика вовлечения населения, инновационные технологические и бизнес-модели при одновременной организации партнерств с участием государственного и частного секторов и гражданского общества, содействующих достижению целей в области развития путем широкого применения ИКТ, в том числе и посредством системы Интернет. ГА ООН приняла 9 декабря 2007 г. резолюцию 62/182, в которой еще раз подтвердила важность использования ИКТ в целях развития.

ООН и МИ.

Резолюция ГА ООН 56/183 от 21 декабря 2001 г. - Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества.

1 этап – Женева (декабрь, 2003) - главы государств правительств признали важное значение Интернет.

обратились к Генеральному секретарю ООН с просьбой учредить Рабочую группу по управлению использованием Интернет с целью подготовки документа, который послужит основой для переговоров на втором этапе Всемирной встречи (Тунис, конец 2005).

Приняты Декларация принципов Всемирной встречи и План действий Всемирной встречи, указаны параметры Рабочей группы по управлению и использованию Интернет и изложены круг ведения и программа работы.

34я сессия ГА ООН – сохранить Комитет по обзору политики и деятельности ООН в области общественной информации (учрежден 1978 г., стал называться «Комитет по информации») –

• вспомогательный орган, продолжает изучение политики и деятельности ООН в области общественной информации в свете развития международных отношений;

• оценивает и развивает усилия и прогресс, достигнутый системой ООН;

• содействует установлению нового, более эффективного международного порядка;

• дает рекомендации Департаменту общественной информации секретариата ООН, который организует процесс информирования общественности о деятельности ООН и глобальных проблемах.

Международный союз электросвязи : роль.

Вопрос о международном регулировании использования радиочастот во избежание причинения взаимных помех передающими станциями - Берлинская конвенция 1906 г. учредила Международный радиотелеграфный союз, а в 1932 г. на Мадридской конференции был создан Международный союз электросвязи (МСЭ).

МСЭ является специализированным учреждением ООН в области использования информационно-коммуникационных технологий. Роль МСЭ, как всемирного координационного центра, состоит в том, чтобы содействовать международному обмену информацией, и осуществляется в виде деятельности трех основных секторов: радиосвязи, стандартизации и развития. МСЭ также организует мероприятия TELECOM и выступает ведущим учреждением — организатором Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества. Штаб-квартира МСЭ расположена в Женеве (Швейцария). Его членами являются 191 государство.

Устав и Конвенция МСЭ, которые были подписаны 22 декабря 1992 г. (Женева) и вступили в силу 1 июля 1994 г., являются международными договорами, регламентирующими деятельность МСЭ. В Устав и Конвенцию МСЭ вносились поправки Полномочными конференциями (Киото, 1994 г.; Миннеаполис, 1998 г. и Марракеш, 2002 г.).

МСЭ разрабатывает стандарты, способствующие подключению инфраструктуры национальных коммуникаций к глобальным сетям, что обеспечивает бесперебойный обмен информацией — будь то данные, факсы или телефонные звонки — по всему миру; интегрирует новые технологии в глобальную телекоммуникационную сеть, что позволяет развивать новые направления, такие как Интернет, электронная почта, мультимедийные системы и электронная торговля; обеспечивает распределение диапазона радиочастот и спутниковых орбитальных позиций; стремится к расширению и совершенствованию телекоммуникаций в развивающихся странах, предоставляя консультативную помощь в определении политики, техническую помощь, руководство проектами и программы обучения и способствуя налаживанию партнерских отношений между телекоммуникационными администрациями, ведомствами, финансирующими проекты, и частными организациями. + осуществляет распределение радиочастотного спектра, чтобы избежать помех между радиостанциями различных стран, облегчает международную стандартизацию электросвязи.

Высший орган – Полномочная конференция, избирает совет МСЭ (руковод. орган), генсека, его зама и директоров Бюро секторов, а также членов Радиорегламентраного комитета (регистрация частотных присвоений, сделанных членами МСЭ).

Присвоение частоты – это заявление государства о намерении осуществлять работу установки электросвязи на определенной частоте, с определенной мощностью излучения и в определенное время.

Присвоение частоты регистрируется, если это не создает помех ранее зарегистрированным установкам. Возникающие споры разрешаются сторонами с помощью взаимно согласованного способа, а при недостижении согласия по этому вопросу — путем арбитража. Решение арбитража является окончательным и обязательным. В отношении военного радиооборудования члены МСЭ сохраняют полную свободу (ст. 48 Устава МСЭ). Члены МСЭ имеют право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия (ст. 34 Устава).

Появление искусственных спутников Земли создало переворот в технике электросвязи, сделав ее более дешевой и надежной. МСЭ стал заниматься также техническими аспектами космической электросвязи, в том числе распределением точек стояния спутников на геостационарной орбите.

По Регламенту радиосвязи радиовещательная спутниковая служба определяется как служба радиосвязи, в которой сигналы, передаваемые или ретранслируемые космическими станциями, предназначены для непосредственного приема населением (непосредственного телевизионного вещания — НТВ). 10 декабря 1982 г. ГА ООН приняла резолюцию 37/92, содержащую «принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания», которыми утверждается, что служба международного НТВ с помощью спутников может создаваться только на основе специальных на то соглашений, согласующихся с надлежащими документами МСЭ, и в соответствии с принципами НТВ.

Ограничение на распространение МИ.

• 1974 (Брюссель) – Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники (цель - предотвращение несанкционированной ретрансляции для населения телевизионных программ, передаваемых через спутник и предназначенных только для приема заранее определенными фиксированными станциями).

• 1965 (Совет Европы) – Соглашение о предотвращении вещания со станций за пределами национальных территорий. (борьба с пиратской рекламой).

• 1954 (ЮНЕСКО) – Соглашение об облегчении международных обменов визуальными и звуковыми материалами образовательного, научного и культурного характера.

• 1958 – Конвенция о международном обмене изданиями.

Конкретные вопросы обменов подлежат урегулированию в двусторонних соглашениях.

1978 г. - Декларация ЮНЕСКО об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне. (подчеркивается необходимость того, чтобы поощрялись и развивались двусторонние и многосторонние обмены информацией между всеми государствами, в частности между государствами с различными экономическими и социальными системами.)

ЮНЕСКО в 1990 г. был создан Сектор по коммуникациям и информации (СКИ). Его программы предусмотрены Уставом ЮНЕСКО, который требует продвижения «свободного потока идей в словесной и визуальной формах». СКИ состоит из Отдела по развитию коммуникаций, Отдела по свободе выражения мнений, демократии и миру и Отдела по информационному обществу. Цель СКИ заключается в продвижении свободного обмена мнениями и общего доступа к информации, содействии выражению плюрализма и культурного обмена в средствах массовой информации и международных информационных сетях и т.п.

13 сентября 1997 г. Софийская декларация - укрепление независимых и плюралистических средств массовой информации.

Окинавская Хартия глобального информационного общества, принятая 22 июля 2000 г. лидерами стран «Большой Восьмерки», отмечает необходимость осуществления руководства в продвижении усилий правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, обеспечения экономической и финансовой стабильности, содействующих сотрудничеству по оптимизации глобальных сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвестированию в людей и обеспечению глобального доступа и участия в этом процессе.

Государства — участники СБСЕ выразили в Заключительном акте 1975 г. намерение способствовать улучшению распространения на их территории газет и печатных изданий, периодических и непериодических, из других государств-участников на основе заключения между их фирмами и компетентными организациями соответствующих соглашений и контрактов.

Европейские государства придают большое значение воздействию телевещания на мораль, нравственность и общественное мнение. В рамках Совета Европы подписана специальная Европейская конвенция о трансграничном телевидении 1989 г.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств 1991 г. предусматривает предоставление государствами-членами гарантий свободы передачи информации в рамках Содружества (ст. 5). Устав СНГ содержит положение о содействии развитию общего информационного пространства (ст. 19).

Международная информационная безопасность (МИБ).

Глобальное использование ИКТ, создание межгосударственных, национальных и частных инфраструктур, базирующихся на ИКТ, привели к возникновению принципиально новых угроз, прежде всего связанных с возможностью использования ИКТ в целях, несовместимых с задачами поддержания международного мира и безопасности, соблюдения принципов отказа от применения силы, невмешательства во внутренние дела государств, уважения прав и свобод человека и т.п.

Инициатива создания международно-правового режима информационной безопасности была впервые отражена в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации и Концепции реализации идеи международной информационной безопасности, одобренной Межведомственной комиссией по информационной безопасности Совета Безопасности Российской Федерации.

В 1998 г. в адрес Генерального секретаря ООН было направлено специальное Послание по проблеме международной информационной безопасности министра иностранных дел РФ. Особый акцент в нем был сделан на необходимости предотвращения появления принципиально новой — информационной — сферы конфронтации и развязывания принципиально новых конфликтов. Указанная инициатива получила практическую реализацию в резолюции ГА ООН 53/70 «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» от 4 декабря 1998 г. Резолюция предлагает государствам — членам ООН продолжить обсуждение вопросов информационной безопасности, дать конкретные определения угроз, предложить свои оценки проблемы, включая разработку международных принципов обеспечения безопасности глобальных информационных систем. Указанная резолюция положила начало обсуждению вопроса о создании совершенно нового международно-правового режима, объектом которого должны стать информация, информационная технология и методы ее использования.

1 декабря 1999 г. – Резолюция ГА ООН «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» - угроза МИБ не только в гражданской, но и в военной среде.

10 июня 2000 г. доклад Генсека ООН – отражены «Принципы, касающиеся МИБ».

ИБ – состояние защищенности основных интересов личности, общества и государства в информационном пространстве, включая информационно-телекоммуникационную инфраструктуру и собственно информацию в отношении таких ее свойств, как целостность, объективности, доступность и конфиденциальность.

3 октября 2001 г. доклад Генсека ООН – 11 факторов, создающих опасность для основных интересов личности, общества и государства в информационном пространстве и представляющих наибольшие угрозы с т.з. обеспечения МИБ.

• Разработка и использование средства несанкционированного вмешательства в работу и неправомерного использования информационных ресурсов другого государства, нанесение ущерба.

• Целенаправленное информационное воздействие на критические инфраструктуры и население другого государства.

• Действия, направленные на доминирование в информационном пространстве, поощрение терроризма, и собственно ведение информационных войн.

В 2004 г. создание специальной Группы правительственных экспертов государств – членов ООН для проведения всестороннего исследования проблемы МИБ.

5 декабря 2007 г. Резолюция ГА ООН «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» призыв рассмотрения на многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере международной безопасности, а также возможных мер по ограничению угроз, возникающих в этой сфере, исходя из необходимости сохранить свободный поток информации.