53. Функции публичных финансов

Для финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль.

1. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п.

2. Функция организации включает бюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства.

3. Функция стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение служащих в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов.

4. Функция контроля означает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнение достижений с поставленными целями и установленными критериями, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности.

53. Основы функционирования региональных финансов

64. Сущность местных финансов, состав финансовых ресурсов

В условиях демократии местные (региональные) финансы являются одной из важных составляющих финансовой системы государства, поскольку они обеспечивают финансирование значительной части государственных расходов на социально-культурное и коммунально-бытовое обслуживание населения.

С помощью региональных финансов осуществляется выравнивания степеней экономического и социального развития территорий, которые в результате разных исторических, географических условий и тому подобное отстают от других районов.

Функционирование местных финансов связано с обеспечением необходимыми финансовыми ресурсами местных советов народных депутатов и органов местного самоуправления.

Местные (региональные) финансы по своей экономической сущности являются системой экономических отношений, с помощью которой национальный доход распределяется и перераспределяется на экономическое и социальный развитие территорий.

Материальная основа местных финансов - региональные финансовые ресурсы, которые являются совокупностью денежных средств, которые используются на экономическое и социальное развитие территорий. Составляющими региональных финансов являются местные бюджеты, территориальные внебюджетные фонды и средства субъектов хозяйствования (коммунальных предприятий).

Вопросы их формирования, эффективного использования в финансовом механизме государства постоянно привлекают внимание научных работников и практиков.

Местные бюджеты необходимо рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, как организационную форму мобилизации части финансовых ресурсов в распоряжение местных органов самоуправления; во-вторых, как систему финансовых отношений.

Как организационная форма мобилизации доходов и осуществления издержек местными органами самоуправления местные бюджеты -- это балансовые расчеты, которые отвечают требованиям составления балансов, то есть они имеют доходную и расходную части, принципы сбалансированности и тому подобное.

Потому можно утверждать, что местные бюджеты -- это балансовые расчеты доходов и расходов, которые мобилизуются и тратятся на соответствующей территории. В то же время местные бюджеты нужно рассматривать как финансовую категорию, основу которой составляет система финансовых отношений, которые складываются при мобилизации и расходовании средств местных бюджетов, в том числе отношениях между местными бюджетами разных уровней по поводу перераспределения финансовых ресурсов и отношений с государственным бюджетом.

Местные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное их назначение - финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры.

Средства субъектов хозяйствования - также составная часть местных финансов. К таким средствам относятся:

1) финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности (как правило, это коммунальные предприятия);

2) финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансировании социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.