Бюрократия как тип социальной организации

Бюрократия (дословно «господство канцелярии») – механизм управления, основанный на формально‑рациональных отношениях и иерархии. М. Вебер видел в ней оптимальную (наиболее рациональную) систему управления, своего рода «идеальный тип». По М. Веберу, бюрократической организации присущи следующие принципы:

1. Компетентность (строгое разделение труда, при котором каждую функцию должен выполнять профессионал, работающий по контракту и осознающий ответственность за ненадлежащее выполнение своих функций).

2. Иерархичность (организация предполагает ответственность и подчиненность нижестоящих должностных лиц вышестоящим).

3. Формализм (деятельность организации регулируется формально установленными нормами и инструкциями, что гарантирует единообразие и бесконечность управленческой деятельности).

4. Безличность (беспристрастность – должностные лица должны быть объективными, руководствоваться только интересами дела не обращая внимания на личность тех, кто к ним обратился).

5. Профессионализм. Карьерный рост должен находиться в зависимости от деловых, профессиональных качеств, квалификации и стажа работы сотрудников.

6. Дисциплина и контроль (деятельность должностных лиц должна строго соответствовать служебным инструкциям (дисциплине) и контролироваться вышестоящими органами).

Р. Мертон выявил отрицательные стороны бюрократии. Недостатки бюрократии он видел в узкой специализации, конформизме, ритуализме, отсутствии инициативы, стремлении подменить интересы общества своими собственными. Рутинизация и формализация деятельности организации генерируют особый бюрократический стиль мышления, консервативный тип личности. Основная задача бюрократии – самосохранение системы, исполнение инструкций вместо решения конкретных проблем. Это приводит к «кастовости», формированию номенклатурной системы.

М. Крозье, исследуя феномен бюрократии, пришел к выводу о том, что система связей и отношений бюрократической организации противоречит инновационной деятельности, т.к. инновации не могут соответствовать инструкциям и передаваться в приказном порядке. Проведя эмпирические исследования, П. Блау и Т. Скотт выявили закономерность, согласно которой организации, выполняющие простые задачи, решают их лучше при иерархической структуре управления. Творчество, решение сложных проблем, требует менее формализованной обстановки, горизонтальной системы связей, демократичного стиля управления. Тем не менее, нельзя не отметить живучесть бюрократии как машины управления – она выполняет задачу, не взирая на обстановку, трудности и здравый смысл. «Ахиллесовой пятой» бюрократии является ее неспособность к быстрой реакции на социальные изменения.

Вопросы для самоконтроля

1. Укажите, чем общество отличается от общности.

2. Назовите и охарактеризуйте основные виды групп.

3. Укажите особенности лидерства и охарактеризуйте основные стили управления.

4. Сравните социально-территориальные общности, укажите отличия городского социума от сельского.

5. Охарактеризуйте понятие и основные признаки социальной организации.

6. Назовите типы социальных организаций, сравните взгляды Вебера и Файоля на управление организацией.