Тема 6. Участие прокурора в гражданском процессе

Вопрос 1. Задачи прокуратуры в гражданском процессе на современном этапе развития общества

Из истории вопроса. Краткий обзор истории создания, организации и деятельности прокуратуры имеет целью отразить зависимость ее функционирования от происходящих в государстве социально- экономических и политических преобразований.

Прокуратура как орган российского государства была создана указом Петра I от 12 января 1722 г., в состав империи которого спустя немного лет вошла и территория нынешнего Казахстана. Данная система органов создавалась в качестве представительства императорской власти для осуществления контроля и надзора за соблюдением законов государственными органами.

После смерти Петра I (1725) прокуратура была ликвидирована, и лишь в 1730 году эта система вновь была восстановлена, но просуществовала она непродолжительное время.

В период правления императрицы Екатерины II (последняя треть XVIII века) прокуратура была восстановлена в правах, и ее роль значительно возросла. Прокуратура становится высшим органом общей компетенции, оставаясь высшим органом надзора (А. Градовский). В последующем надзорные функции прокуратуры расширяются, ее деятельность в этом направлении все более активизируется. Однако к концу царствования императора Александра III прокуратура превращается в сугубо карательный орган. Карательные функции прокуратуры особенно проявились в период до и после революции 1905 г.

В 1917 г. прокуратура как государственный орган была ликвидирована Декретом Советского правительства о суде № 1. Лишь в мае 1922 г. прокуратура была вновь создана как орган советского государства, что было вызвано необходимостью установления режима законности, выхода из правового беспредела, царившего в стране в ходе и после гражданской войны. Этот беспредел выражался прежде всего в создании различных учреждений (ревтрибуналов, чрезвычайных комиссий и т.д.), которые осуществляли внесудебные преследования, расстрелы на месте без суда и следствия, реквизицию имуще -

ства. Внеправовое «безумство» настоятельно требовало скорейшего наведения порядка в государстве (В. Степанков).

Письмо В.И. Ленина от 20 мая 1922 г. аккумулировало в себе основные принципы создания и деятельности прокуратуры: единство и централизация прокурорского надзора; независимость его от местных органов и подчиненность только центру. ВЦИК РСФСР 26 мая 1922 г. принял Положение о прокурорском надзоре, которое определяло основные задачи советской прокуратуры, осуществление надзора за соблюдением законов, правильная постановка борьбы с преступностью. Прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции РСФСР, и народный комиссар юстиции одновременно являлся Прокурором РСФСР.

Роль прокуратуры законодательно определялась в соответствии с высказыванием В.И. Ленина о необходимости «продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в частноправовые отношения». Применительно к гражданскому процессу это означало, что государство должно иметь максимум возможностей для вмешательства в гражданско-правовой спор. Под воздействием указанных идей и сформировалась концепция участия советской прокуратуры в гражданском судопроизводстве. В соответствии со статьей 2 ГПК РСФСР 1923 г. прокурор вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс.

24 июля 1929 г. было принято новое Положение о прокуратуре Верховного суда СССР, которое более четко определяло полномочия прокуратуры в области общего надзора за законностью и в области судебного надзора.

Прокурор Верховного суда СССР в области судебного надзора осуществлял:

- наблюдение за правильным и единообразным применением общесоюзного законодательства в практике судебных учреждений СССР и союзных республик с внесением представлений в пленум Верховного суда СССР о даче руководящих разъяснений и толкований верховным судам союзных республик;

- наблюдение за соответствием постановлений пленумов Верховных судов союзных республик общесоюзному законодательству с внесением в пленум Верховного суда СССР представлений об опротестовании этих постановлений в Президиум ЦИК СССР в случаях противоречия их общесоюзному законодательству или нарушения ими интересов других союзных республик;

- осуществление надзора за правильностью применения действующего законодательства в приговорах, решениях и определениях коллегий

и специальных судебных присутствий Верховного суда СССР, а также кассационного присутствия военной коллегии Верховного суда СССР с внесением протестов в пленум Верховного суда СССР;

- надзор за производством дел в военных трибуналах и военной прокуратуре.

В течение примерно 12 лет после Октябрьской революции 1917 г. суд был поставлен под надзор прокуратуры. Обоснованием этого послужил тезис: «обеспечить четкое проведение судами "классовой линии" при рассмотрении гражданских и уголовных дел». Таким образом, начиная с 1930-х гг., участие прокурора в гражданском процессе стало осуществляться во исполнение задачи по надзору за законностью рассмотрения гражданских дел в судах. Этот порядок сохранялся до середины 1990-х гг.

Утративший в конце 1995 г. силу Закон РК от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Республики Казахстан» предусматривал функцию прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. Действовавший до середины 1999 г. ГПК КазССР закреплял нормы о прокурорском надзоре в гражданском судопроизводстве (ст. 12).

Задачи прокуратуры Республики Казахстан на современном этапе. В конце 1980-х - начале 90-х гг., когда началось реформирование всех сфер жизни государства и общества, концепция прокурорского надзора в судопроизводстве стала подвергаться критике. Задача построения правового государства и необходимость становления независимой судебной ветви власти обусловили пересмотр роли и задач прокуратуры в масштабе государства в целом и в отдельных областях общественных отношений.

Новый подход в концентрированном виде нашел отражение в Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан от 12 февраля 1994 г. Суть его сводится к следующему: построение правового государства требует рационального преобразования прокуратуры республики и системы прокурорского надзора; контроль за судом со стороны прокуратуры должен быть исключен.

Главными направлениями деятельности прокуратуры должны

Ъ участие в судебном разбирательстве дел;

- представительство интересов государства;

- надзор за законностью судебных а ктд&.,—

чще Конституция Республики Казахстан 1993 г. признала, что государственная власть в республике основывается на принципе ее раз

деления на законодательную, исполнительную и судебную. Это создало необходимые правовые предпосылки для становления независимой судебной властью.

Конституция РК 1995 г. исключает надзор со стороны прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах. Надзор за деятельностью суда по отправлению правосудия со стороны каких бы то ни было органов и должностных лиц недопустим, ибо это противоречило бы принципу независимости судей и подчинения их только Конституции и закону;

В статье 83 Конституции закрепляется:

Т. Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, На законностью. исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде.

2. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту республики.

3. Генеральный прокурор Республики Казахстан в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального прокурора - пять лет,

Конституционный Совет РК в постановлении от 6 марта 1997 г. № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан» указал: «Из конституционной нормы пункта 1 статьи 83 вытекает, что представлять интересы государства в суде может только прокурор (прокуратура)».

Указ о прокуратуре конкретизирует положения Конституции. В нем определяются компетенция, организация, порядок деятельности прокуратуры республики и правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве.

Статья 4 Указа о прокуратуре устанавливает основные направления и содержание деятельности органов прокуратуры. В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента РК и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства:

1) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента РК;

2) осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

3) представляет интересы государства в суде;

4) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам РК;

5) в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

Реализация органами прокуратуры предоставленных им полномочий должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями закона.

Действия и акты прокурора могут быть о б жало- вянь» вышестоящему прокурору либо в суд (ст. 8 Указа о прокуратуре)/) Приведенная норма исходит из содержания статьи 76 Конституции. Судебная власть имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения законодательства.

(Согласно пункту 1 статьи 28 Указа о прокуратуре задачами прокурорского надзора являются:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина, соответствия законодательству правовых актов и действий органов, организаций, должностных лиц и граждан;

2) принятие мер к выявлению и устранению любых нарушений законности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав.

Существенным по своему содержанию является норма о том, что прокуратура не подменяет другие государственные органы и не вмешивается в деятельность организаций и частную жизнь граждан (п. 2 ст. 28 Указа о прокуратуре).

Прокурор представляет интересы государства в суде в ходе гражданского судопроизводства, участвуя при рассмотрении дела в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. При этом он осуществляет свои полномочия в соответствии с Указом о прокуратуре, а также гражданским процессуальным и иным законодательством РК.

В случае несогласия прокурора с решением по делу или иным актом суда (судьи) по мотиву их несоответствия закону либо необоснованности он вправе подать протест в целях пересмотра дела и отмены либо изменения принятого судебного акта.

Прокурор вправе в пределах своей компетенции опротестовывать как вступившие, так и не вступившие в законную силу судебные акты. Если опротестование выходит за пределы его компетенции, соответствующий прокурор обращается с представлением о принесении протеста к вышестоящему прокурору.

Прокурор в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда дела, по которым решения и иные акты суда вступили в законную силу.

Прокурорский надзор за законностью исполнительного производства - одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры. В соответствии с подпунктом 4 статьи 43 Указа о прокуратуре прокурор осуществляет надзор за законностью исполнения судебных решений по гражданским делам.

Полномочия прокурора по обеспечению законности исполнительного производства определены в подпунктах 1 и 2 статьи 44 Указа о прокуратуре. При осуществлении этих своих полномочий прокурор в пределах своей компетенции вправе:

1) требовать точного и единообразного применения Конституции, законов и международных договоров РК о правах человека, гуманном обращении с арестованными и осужденными;

2) истребовать и проверять исполнительные производства по делам о защите прав и интересов гражданина, государства, а также по искам и заявлениям прокурора.

К сожалению, надзорные функции прокуратуры не получили регламентации в Законе об исполнительном производстве.