7.3. Економіко-правове стимулювання у системі охорони навколишнього природного середовища і природокористування

Економіко-правове стимулювання в сфері екології - це встановлені чинним законодавством економічні форми заохочення, спрямовані на ініціативне здійснення підприємствами, установами, організаціями й окремими громадянами заходів в галузі ефективного і раціонального використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки.

У загальному виді напрямки економічного стимулювання діяльності в сфері екології встановлюються Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища». Зокрема, ст. 48 встановлює, що в Україні стимулювання раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища здійснюється шляхом:

• надання пільг при оподатковуванні підприємств, установ, організацій і громадян у випадку реалізації ними заходів в галузі раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища, при переході на маловідходні і безвідхідні, ресурсо- і енергозберігаючі технології, організації виробництва і впровадженні очисного устаткування для утилізації забруднюючих речовин і переробки відходів, а також приладів контролю за станом навколишнього природного середовища і джерелами викидів і скидання забруднюючих речовин, виконання інших заходів, спрямованих на поліпшення охорони навколишнього природного середовища;

• надання на пільгових умовах короткострокових і довгострокових позик для реалізації заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища;

• встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;

• звільнення від оподатковування фондів охорони навколишнього природного середовища;

• передача частини коштів фондів охорони навколишнього природного середовища на договірних умовах підприємствам, установам, організаціям і громадянам на заходи для гарантованого зниження викидів і скидання забруднюючих речовин і зменшення шкідливих фізичних, хімічних і біологічних впливів на стан навколишнього природного середовища, а також на розвиток екологічно безпечних технологій і виробництв;

• надання можливості одержання природних ресурсів під заставу.

Змістовий модуль 8. Юридична відповідальність у галузі екології

(2 год.)

План

8.1 Поняття і загальна характеристика юридичної відповідальності в сфері екології.

8.2. Поняття і склад екологічного правопорушення.

8.3. Дисциплінарна і цивільно-правова відповідальність за порушення вимог екологічного законодавства.

8.4. Адміністративна відповідальність в галузі екології.

8.5. Загальна характеристика кримінальної відповідальності за екологічні злочини.

Загальні поняття та терміни: юридична відповідальність у галузі екології, екологічне правопорушення, цивільно-правова відповідальність у сфері екології, дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення, адміністративна відповідальність у сфері екології, кримінальна відповідальність за екологічні злочини.

8.1. Поняття і загальна характеристика юридичної відповідальності у сфері екології

Юридична відповідальність виступає в якості самостійного інституту екологічного права і є найважливішим складовим елементом правового забезпечення раціонального природокористування й охорони навколишнього природного середовища.

Таким чином, можна визначити, що відповідальність в галузі екології являє собою сукупність правових відношень між державою в особі спеціально уповноважених органів і фізичними та юридичними особами, що учинили екологічне правопорушення у яких за допомогою правових норм забезпечується добровільне або примусове дотримання вимог законодавства в галузі ефективного і раціонального використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки населення.

Юридична відповідальність за екологічні правопорушення виконує ряд основних функцій:

• стимулюючу - забезпечує добровільне виконання норм і правил природоохоронного законодавства;

• компенсаційну - спрямована на відшкодування збитку, заподіяного навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини внаслідок здійснення екологічно небезпечної діяльності;

• превентивну - задача якої складається в необхідності попередження правопорушень в галузі екології;

• каральну - полягає в застосуванні відповідних заходів впливу на осіб, винних у вчиненні екологічного правопорушення.

На підставі вищевикладеного можна зробити висновок про те, що основними цілями юридичної відповідальності в сфері екології є:

• покарання осіб, винних у вчиненні екологічних правопорушень;

• попередження порушення законодавства, що регулює відношення в галузі здійснення раціонального природокористування, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки населення;

• відновлення порушених прав власників природних ресурсів, природокористувачів та інших осіб, що здійснюють діяльність у сфері екології.

Однієї з основних особливостей юридичної відповідальності за порушення вимог еколого-правових норм є наявність у зазначених нормах відносно повного переліку правопорушень, які об'єднані в спеціальні самостійні розділи різноманітних законодавчих актів і присвячені відповідальності за порушення правового режиму використання й охорони різноманітних природних ресурсів. Звідси випливає, що основна умова для покладання юридичної відповідальності в аналізованій сфері - наявність реального факту вчинення екологічного правопорушення. До інших підстав виникнення юридичної відповідальності в галузі екології можна віднести такі:

• наявність еколого-правової норми, що передбачає кожне конкретне правопорушення;

• угода або контракт, укладена між фізичними і юридичними особами про здійснення визначених дій в галузі екології;

• розпорядження відповідного органа державного управління;

• рішення суду по кожній конкретній справі;

• міжнародні-правові договори й угоди в галузі екології і т.д.

На закінчення слід визначити основні види юридичної відповідальності за вчинення екологічних правопорушень. До них можна віднести відповідальність:

• дисциплінарну;

• майнову;

• адміністративну;

• кримінальну.

Кожний з перерахованих вище видів юридичної відповідальності в галузі екології буде розглянутий далі у відповідних темах курсу.