Права детей в Республике Беларусь

Путь возникновения и утверждения теперь широко распространенного понятия прав человека, основанных на уважении его личного достоинства, длителен и непрост. Уже в самые давние, доисторические времена, объединяясь по признаку рода, племени, люди создавали правила поведения, подчиняясь которым было легче выжить. Так появились первые моральные нормы, часть которых с образованием государств стала закрепляться специальными распоряжениями, указами правителей и превратилась в обязательные требования. Они получили названия юридических, или правовых норм, за соблюдением которых государство строго следило, а за нарушение их наказывало.

Заметим, что уже в Древней Греции появилась идея права как всеобщей принадлежности [34]. Эта идея была выдвинута философами-стоиками, которые утверждали, что «права не являются конкретными привилегиями граждан в конкретных городах, но являются чем-то, предоставляемым каждому человеческому существу, где бы оно ни было, уже на том основании, что оно является человеческим и разумным». Последователями стоиков были римские законники и, в частности, Цицерон, который перевел философские идеи стоиков на юридическую латынь. Однако, как известно, Древняя Греция и Древний Рим были рабовладельческими государствами, где идея всеобщих и равных прав человека была неосуществима, равно как и в средние века, когда первенство прав феодалов над правами их вассалов также неоспоримо. И только в XVIII в. В начале в США был принят Билль о правах (1776 г.), а затем во Франции провозглашена Декларация прав человека и гражданина (1789 г.). В этих документах утверждалось равенство всех людей в правах, принадлежащее им от рождения. Правда, ни в одном из созданных до XX в. юридических документов не упоминались дети как самостоятельные субъекты права. Подразумевалось, что их интересы естественным образом совпадают с интересами родителей, более того, взрослые лучше знают, в чем нуждается ребенок, поэтому выделять их в отдельную категорию граждан нет необходимости [141].

Только в XX в. мысль о защите прав и интересов детей, нуждающихся в особом внимании общества, нашла свое отражение в ряде международных юридических документов, что повлекло за собой необходимость ознакомления детей с некоторыми юридическим понятиями, формирование у несовершеннолетних основ правовой воспитанности.

В настоящее время одной из важнейших политических, социальных и экономических задач Республики Беларусь является гарантированная защита государством и обществом прав детей [7].

В широком смысле охрана прав ребенка слагается из двух составляющих, которые дополняют друг друга, - правовой базы и правоприменительной деятельности государственных органов и социальных институтов по исполнению законодательства об охране прав детей.

Правовую основу регулирования прав ребенка в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Кодекс о браке и семье [2], Трудовой [15], Жилищный, Гражданский [1], Гражданско-процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный [16] кодексы Республики Беларусь, Закон о правах ребенка [6] и иные акты законодательства Республики Беларусь, регламентирующие порядок и условия реализации прав и законных интересов ребенка.

Особенностью нашего общества является то, что не только дети, но и многие взрослые не знают о существовании Конвенции о правах ребенка, некоторые слышали о Законе «О правах ребенка», но не читали его.

Закон «О правах ребенка» [6] не только закрепил правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта правоотношений, но и определил принципы государственной политики в отношении детей, а также установил обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соотвествии с Законом Республики Беларусь “О правах ребенка” важнейшей задачей местных органов власти в отношении детей, оставшихся без семейного окружения, является определение их в опекунскую (приемную) семью, детский дом семейного типа или усыновление.

Кодекс о браке и семье Республики Беларусь [2] закрепил положение о том, что семья является естественной и основной ячейкой общества, и возложил на государство обязанность осуществлять всестороннюю ее защиту: создавать условия для экономической самостоятельности и роста, устанавливать льготную налоговую политику и различные выплаты государственных пособий семьям, имеющим детей и т.д.

Непосредственно вопросам защиты прав детей посвящен IV раздел Кодекса, где провозглашается равенство детей, раскрываются их социальные и материальные права (на жизнь, достойные условия жизни и охрану здоровья; на образование и труд; право на защиту и др.). Чрезвычайно важным представляется реализация права ребенка на нормальные условия развития в семье, так как именно ближайшее социальное окружение оказывает основное влияние на развитие детской личности.

В соответствии со статьей 191 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, каждый ребенок имеет право на такое материальное обеспечение со стороны семьи и государства, которое необходимо для его полноценного физического и умственного развития, реализации природных наклонностей и талантов, получения образования в соответствии с его способностями в целях содействия гармоничному развитию личности и воспитанию достойного члена общества. Безусловно, в первую очередь обеспечение прав и интересов детей является правом и обязанностью их родителей. Если же родительское попечение по тем или иным причинам отсутствует, функции родителей берет на себя государство, предоставляющее детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее – также дети-сироты), особые гарантии по их социальной защите.

Правовое регулирование прав и обязанностей ребенка осуществляется с учетом возраста ребенка и его дееспособности.

Ограничение прав и свобод ребенка допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Защита прав и законных интересов ребенка обеспечивается комиссиями по делам несовершеннолетних [109], органами опеки и попечительства [12], прокуратурой, судом, а также иными организациями, уполномоченными на то законодательством Республики Беларусь, которые в своей деятельности руководствуются приоритетом защиты прав и законных интересов детей.

Государственные органы поддерживают деятельность общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содействующих защите и реализации прав и законных интересов ребенка.

В Законе «О правах ребенка» наряду с принципом равноправия детей независимо от происхождения, расовой национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей, а также независимо от того, рожден ребенок в браке или нет, закреплены в отношении детей такие конституционные права: на гражданство, достойный уровень жизни, неприкосновенность личности, защиту от эксплуатации и насилия, определение отношения к религии, на жилье, имущество, образование, труд, отдых.

Право на жизнь. Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.

Государство защищает жизнь ребенка от любых противоправных посягательств. Применение смертной казни и пожизненного заключения в отношении детей не допускается.

Право на охрану и укрепление здоровья. Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на охрану и укрепление здоровья. Государство создает надлежащие условия матери по охране ее здоровья во время беременности, родов и в восстановительный период после родов, обеспечивает здоровое развитие ребенка, предоставляет детям бесплатную медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Равноправие детей. Все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой, национальной гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей. Равной всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне брака. Когда дети рождаются, они получают равные права, независимо от того: в какой стране или семье они родились и живут; какой у них цвет кожи или какая национальность; мальчик это или девочка; какое у них здоровье; какое образование потом получат; замужем мать ребенка или нет. Чем бы дети ни отличались друг от друга, перед законом они все равны и имеют одинаковые права на защиту.

Право на гражданство. Каждый ребенок имеет право на гражданство. Основания и порядок приобретения и изменения гражданства ребенка определяются законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, регулирующими вопросы гражданства. Каждый родившийся ребенок имеет право быть гражданином какой-либо страны.

Право на достойный уровень жизни. Каждый ребенок имеет право на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития. Государственные органы через систему социальных и экономических мер обеспечивают создание этих условий.

Право на неприкосновенность личности, защиту от эксплуатации и насилия. Каждый ребенок имеет право на защиту своей личности от любых видов эксплуатации и насилия. Государство обеспечивает неприкосновенность личности ребенка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, включая сексуальную, от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или оскорбительного обращения, унижения, сексуальных домогательств, в том числе со стороны родителей (опекунов, попечителей) и родственников, от вовлечения в преступную деятельность, приобщения к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждения к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми или совершению действий, связанных с изготовлением материалов или предметов порнографического характера, а также от привлечения ребенка к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Лица, которым стало известно о фактах жестокого обращения, физического и (или) психического насилия в отношении ребенка, представляющих угрозу его жизни, здоровью и развитию, обязаны немедленно сообщить об этом в компетентный государственный орган.

Право на определение отношения к религии. Каждый ребенок имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Государство не может вмешиваться в воспитание ребенка. Основанное на определенном религиозном мировоззрении родителей (опекунов, попечителей), и связанные с этим при участии ребенка совершение за пределами учреждений образования религиозных обрядов. Соблюдение традиций, за исключением случаев когда побуждение к религиозным действиям непосредственно угрожает жизни и здоровью ребенка. Нарушает его права и законные интересы. В отношении ребенка, не достигшего пятнадцати лет, религиозные обряды отправляются с согласия родителей (опекунов, попечителей).

Право на льготы по проезду. Дети имеют право на льготы по проезду в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Защита ребенком своих прав и законных интересов. Ребенок в возрасте четырнадцати лет и старше имеет право на получение юридической помощи для осуществления и защиты своих прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, других организациях и в отношениях с должностными лицами и гражданами без согласия родителей (попечителей).

Коллегии адвокатов оказывают бесплатную юридическую помощь детям в их интересах, их родителям (опекунам, попечителям) в интересах детей при даче консультаций, составлении правовых документов о возбуждении дел в судах, а также в судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми правоотношениями, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанными с работой.

Обязанности ребенка. Ребенок обязан соблюдать законы государства, заботиться о родителях, уважать права и законные интересы других граждан, традиции и культурные ценности белорусского народа, других наций и народностей, овладевать знаниями и готовиться к самостоятельной трудовой деятельности, бережно относиться к окружающей среде, всем видам собственности.

Право на проживание в семье. Каждый ребенок имеет право жить в семье, знать обоих своих родителей, право на их заботу, совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда разлучение с одним или обоими родителями необходимо в интересах ребенка. Право выбора одного из родителей для совместного проживания дается ребенку по достижении им десяти лет.

Права ребенка, проживающего отдельно от родителей. Ребенок, проживающий отдельно от одного или обоих родителей в Республике Беларусь либо ином государстве, имеет право на поддержание регулярных личных отношений и прямых контактов с родителями, другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Ответственность семьи за ребенка. Родители (опекуны, попечители) должны создавать необходимые условия для полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья ребенка и подготовки его к самостоятельной жизни в семье и обществе. При нахождении детей на государственном обеспечении родители обязаны возмещать в полном объеме расходы, затраченные государством на содержание их детей, в случаях и порядке, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Нарушение прав и законных интересов ребенка родителями (опекунами, попечителями) влечет ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Беларусь.

В случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, родители (опекуны, попечители) несут ответственность за нарушение детьми законодательства Республики Беларусь.

Право на жилище. Каждый ребенок имеет право на жилище. Реализация данного права осуществляется в порядке, установленном жилищным законодательством Республики Беларусь.

Право на имущество. Каждый ребенок имеет право самостоятельно пользоваться, владеть и распоряжаться своим имуществом, в том числе совершать сделки, на условиях и в порядке, определенных законодательством Республики Беларусь. Ребенок независимо от места проживания в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеет право на наследование имущества родителей в случае их смерти или объявления их решением суда умершими.

Право на имя. Каждый ребенок имеет право на имя. Право и обязанность определять собственное имя ребенка принадлежат родителям. Изменение собственного имени осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Социальная защита семьи государством. В целях полноценного содержания и воспитания ребенка в семье государство оказывает социальную помощь в виде государственных пособий, гарантирует право на пользование услугами учреждений, обеспечивающих получение дошкольного образования, и предоставляет льготы в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Право на образование. Каждый ребенок имеет право на получение образования. Детям гарантируется право на получение бесплатного общего среднего, профессионально-технического и на конкурсной основе бесплатного среднего специального и высшего образования в государственных учреждениях образования. Государство поощряет развитие таланта и повышение уровня образования.

Право на труд. Каждый ребенок имеет право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. По достижении шестнадцати лет дети имеют право на самостоятельную трудовую деятельность. С письменного согласия одного из родителей (попечителя) трудовой договор может быть заключен с ребенком, достигшим четырнадцати лет, на условиях и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь. Запрещается применение труда ребенка на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, подземных и горных работах, список которых утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Право на отдых. Каждый ребенок имеет право на отдых и выбор внешкольных занятий в соответствии со своими интересами и способностями. Государство создает широкую сеть учреждений внешкольного воспитания и обучения, специализированных учебно-спортивных учреждений, физкультурно-спортивных сооружений, других мест отдыха и укрепления здоровья детей, устанавливает для детей льготный порядок пользования услугами в сфере культуры и физкультурно-оздоровительными услугами. Действия, направленные на ухудшение или сокращение материальной базы, обеспечивающей организацию отдыха детей, подлежат согласованию с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Право на защиту чести и достоинства. Каждый ребенок имеет право на защиту его чести и достоинства, охраняемых Конституцией Республики Беларусь.

Особая забота и социальная защита гарантируются детям с особенностями психофизического развития, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Ребенок, оставшийся без попечения родителей, при невозможности передать его на воспитание в семью, определяется в государственные и негосударственные детские интернатные учреждения на воспитание.

В целях полноценного физического, интеллектуального и духовного развития, подготовки к самостоятельной жизни детям – воспитанникам интернатного учреждения любого типа создаются все необходимые условия, приближенные к семейным, обеспечивается сохранение их родного языка, культуры, национальных обычаев и традиций.

Пенсии, пособия, другие социальные выплаты и иные текущие поступления перечисляются на личный счет ребенка-воспитанника интернатного учреждения. Порядок распоряжения ими, а также имуществом подопечного определяется законодательством Республики Беларусь.

Работники детских интернатных учреждений, совершившие антипедагогические или аморальные действия в отношении воспитанников, подлежат увольнению из этих учреждений в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь.

Защита прав и законных интересов выпускников детских интернатных учреждений, находившихся на полном государственном обеспечении, предоставление им во внеочередном порядке жилья, выдача установленного материального обеспечения, страхование, трудоустройство возлагаются на администрацию этих учреждений и местные исполнительные и распорядительные органы.

Приложение 5

Материалы к занятию 5

Вспомогательный материал