Провадження по зверненням громадян

Адміністративне провадження з розгляду звернень громадян — це регламентована адміністративно-процесуальними нормами діяль­ність органів публічної адміністрації з розгляду скарг, заяв і пропо­зицій окремих громадян та їхніх колективів.

Правове регулювання даного виду провадження здійснюється Конституцією України, спеціальним Законом України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 року та іншими законами та підзаконними актами.

Звернення громадян — викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) — звернення громадян, де висловлю­ються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної вла­ди і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява — звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним зако­нодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, уста­нов, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлен­ня думки щодо поліпшення їхньої діяльності.

Клопотання — пись­мове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга — звернення з вимогою про поновлення прав і захист за­конних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішен­нями державних органів, органів місцевого самоврядування, під­приємств, установ, організацій, об’єднань громадян, посадових осіб.

До рішень, дій (бездіяльності), що можуть бути оскаржені, нале­жать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:

• порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

• створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

• незаконно покладено на громадянина які-небудь обов’язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Скарга може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не піз­ніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням.

Законодавством встановлені певні вимоги до звернення.

Так, звернення адресуються органам державної влади і місцево­го самоврядування, підприємствам, установам, організаціям неза­лежно від форм власності, об’єднанням грома дян або посадовим осо­бам, до повноважень яких належить вирішення порушених у звер­неннях питань.

У зверненні має бути зазначено:

• прізвище, ім’я, по батькові,

• місце проживання громадянина,

• викладено суть порушеного питання,

• за­уваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.

Звер­нення може бути усним (викладеним громадянином і записаним по­садовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим грома дянином до відповідного органу, уста­нови особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повнова­ження оформлені відповідно до чинного законодавства. Письмове звернення повинно бути підписано за­явником (заявниками) із зазначенням дати.

Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).

Звернення, оформлені належним чином і подані у встановле­ному порядку, підлягають обов’язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим ор­ганам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Не підлягають розгляду:

• письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане авто­ром (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, і визнається анонімним;

• повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті;

• звернення, якщо пройшло більше одного року з моменту його прийняття, або одного місяця з моменту ознайомлення з ним громадянином, по скарзі на рішення, що оскаржувалось;

• звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об’єднання громадян, посадові особи зобов’язані розглянути пропозиції (за­уваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Права громадянина при розгляді заяви чи скарги:

• особисто викласти аргументи особі, яка перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;

• знайомитися з матеріалами перевірки;

• подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті ор­ганом, який розглядає заяву чи скаргу;

• бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;

• користуватися послугами адвоката або представника трудово­го колективу, організації, яка здійснює правозахисну функ­цію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку;

• одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги;

• висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання та­ємниці розгляду заяви чи скарги;

• вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результа­том порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, що не потребують додаткового вивчення, — невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п’яти днів.

Контрольні запитання:

1. Що таке адміністративні стягнення? Які їх види Ви знаєте?

2. Назвіть обставини, що обтяжують та пом’якшують відповідальність.

3. Назвіть заходи впливу, що застосовуються до неповнолітніх.

4. Дайте визначення поняттю «адміністративне провадження» та назвіть його види.

5. Розкрийте зміст провадження у справах про адміністративні правопорушення.

6. Розкрийте зміст адміністративного процесу.

7. Розкрийте зміст провадження по зверненням громадян.