1.3. Понятие государства, его признаки, основные функции и формы. Аппарат государства, его органы

Государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на все население и в пределах территории страны, издает юридически обязательные веления, обладает специальным аппаратом управления и принуждения и обладает суверенитетом.

Основные признаки государства:

1. Наличие особой публичной власти, которая, воплощаясь в государственных органах, выступает как государственная власть. Ее осуществляет особый слой людей, составляющий аппарат государства, который наделен государственно-властными полномочиями, т.е. возможность издавать обязательные для исполнения акты, прибегать в необходимых случаях к государственному воздействию, чтобы подчинить поведение людей воле, нашедшей свое выражение в принятых государственными органами решениях.

2. Территориальная организация населения. Государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на этой территории. В первобытном обществе подчиненность людей власти была обусловлена их принадлежностью к роду, т.е. кровнородственной связью. Государство же характеризуется распространением его власти на всех людей, находящихся на территории данного государства.

3. Государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от любой иной власти внутри страны и вовне. Государственный суверенитет, дающий право государству самостоятельно и свободно решать свои дела, отличает государство, наряду с другими его признаками, от других организаций общества (например, от политических партий).

4. Деятельность всех государственных органов основана на нормах права. Государство - единственная организация, которая осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения.

5. Государственная организация обязательно предполагает сбор налогов с населения, взыскиваемых в принудительном порядке.

Основные функции государства.

Функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное значение государственного управления обществом.

Все основные направления деятельности государства, в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние функции.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные.

Внутренние функции - это главные направления деятельности государства в пределах данной страны, характеризующие внутреннюю политику государства. К ним следует отнести следующие функции.

Экономическая функция:

формирование государственного бюджета и контроль над его расходованием;

определение общих программ экономического развития страны;

стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики;

создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и др.

Социальная функция:

оказание социальной помощи нуждающимся членам общества;

выделение необходимых средств на производство общественных благ, услуг, на здравоохранение, образование, отдых, строительство дорог, жилья, работу транспорта.

Функция финансового контроля:

выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.

Функция охраны правопорядка:

обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.

Экологическая функция:

система государственных мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека.

Основные внешние функции государства:

Взаимодействие и сотрудничество с другими государствами:

-экономическое;

-политическое;

-культурное;

-научно-техническое;

-экологическое.

Оборона страны от внешней агрессии, охрана государственных границ.

Внутренние и внешние функции государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Следующий аспект, характеризующий государство, это – его форма.

Форма государства - это совокупность его внешних признаков, которая показывает:

какова организация власти в данном обществе,

как осуществляется власть,

какими органами,

какими методами она обеспечивается.

Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается:

форма правления;

форма государственного устройства;

политический режим.

Под формой правления обычно понимается организация высших органов власти в том или ином государстве.

В соответствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики.

В монархии высшая власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, царя, шаха и т.п.). Это верховная власть обычно носит наследственный характер.

При этом, различают монархию абсолютную, свойственную, как правило, позднему периоду средневековью (власть монарха в таком государстве ничем не ограничена), и

монархию ограниченную, когда наряду с главой государства (монархом) имеется и другой высший орган власти (например, парламент).

Современная форма ограниченной монархии - парламентская монархия. Роль монарха в ней номинальная; ведущую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом. Наиболее типичный пример парламентской монархии - современная Великобритания.

В республике все высшие органы власти избираются или формируются на определенный срок.

Республики могут быть парламентские, либо президентские.

В парламентской республике

глава государства - выборное должностное лицо (президент). Его роль в формировании правительства, как и в управлении, страной, носит чисто номинальный характер.

Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется при условии, что оно располагает поддержкой парламента, перед которым и несет политическую ответственность (например, парламент вправе выразить недоверие правительству, что ведет к его отставке).

Вместе с тем в парламентской республике возможет досрочный роспуск парламента главой государства.

В настоящее время парламентарные республики существуют в Италии, Германии, Австрии и некоторых других странах.

Президентская республика характеризуется том, что во главе ее стоит президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

Правительство в такой республике назначается самим президентом и не несет политической ответственности перед парламентом.

Президент, избираемый населением, вместе с тем не имеет права роспуска парламента.

Президентскую республику представляют собой, например США, где впервые была установлена эта форма правления.

В некоторых странах имеет место республиканская форма правления, носящая смешанный характер, т.е.

сочетающая черты президентской республики (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и

парламентской республики (правительство несет ответственность перед парламентом, возможен досрочный роспуск парламента президентом и т.п.).

К таким странам смешанной формы республиканского правления относятся, например, Франция и Российская Федерация.

Под формой государственного устройства понимают

территориальную или национально-территориальную организацию, т.е. то,

как устроена территория данного государства,

из каких частей она состоит и

каково их правовое положение.

Государства по формам своего устройства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство - это простое единое государство, которое не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его членов.

Территория унитарного государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы (области, округа, районы, департаменты и т.п.).

Примером унитарных государств могут служить Япония, Франция, Эстония.

В таких государствах, в отличие от федерации, имеется

одна конституция,

один высший представительный орган государственной власти,

одно правительство и т.д.

В отдельных случаях, при наличии национальных меньшинств, в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований.

Федеративное государство - это сложное союзное государство, результат объединения ряда государств или государственных образований - членов федерации.

Члены федерации (штаты, земли, государство) имеют свое собственное административно-территориальное деление.

В отличие от унитарного государства федерации имеет

две системы высших органов власти - федеральные органы и соответствующие органы власти членов федерации,

два вида правовых актов - федеральные и правовые акты субъектов федерации, а также

гражданство федерации и гражданство субъектов федерации.

Субъекты федерации являются относительно самостоятельными, но не имеют права одностороннего выходы из состава союза.

К федеративным государствам относятся Российская Федерация, США, Германия и др.

Конфедерация - это менее прочное, по сравнению с федерацией, объединение (союз) государств, которые полностью сохраняют свою независимость.

В конфедерации, в отличие от федерации,

нет единой территории: в ней имеются территории отдельных государств - членов конфедерации.

Нет в конфедерации и единого гражданства: есть гражданство каждого отдельного государства, вступившего в союз.

Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода, а также право нуллификации, т.е. отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

В предметы ведения конфедерации входит

небольшой круг вопросов (внешняя политика, вопросы войны и мира, формирование единой армии и некоторые др.).

Правом непосредственного налогообложения, как и возможностью принудительного взыскания взносов в бюджет конфедерации, конфедерация не обладает.

Ее бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.

Другими словами, объединение нескольких государств в конфедерацию (в отличие от федерации) не приводит к образованию нового государства.

В конфедерацию государства обычно объединяются для достижения определенных целей.

При этом они создают специальные объединенные органы для координации своих действий. Как правило, их решения становятся обязательными для граждан отдельных государств, входящих в конфедерацию, лишь после утверждения органами этих государств.

Например, конфедерацией была Швейцария до 1848 года, Российская Федерация входит сегодня в состав Содружества Независимых Государств (СНГ), которому присущи некоторые черты конфедераций.

Политический режим – это совокупность способов и методов осуществления политической власти в государстве.

Демократический режим предполагает признание за гражданами широких прав и свобод, наличие легально действующих оппозиционных партий, формирование правительства теми партиями, которые одержали победу на соответствующих выборах и т.д.

В условиях антидемократического режима (авторитаризма и тоталитаризма) происходит попрание прав и свобод человека, подавление оппозиций, не исключается упразднение высшего представительного органа власти (парламента) или превращение его в марионеточное учреждение, формирование правительства армией, захватившей власть и т.п.

Аппарат государства.

Аппарат государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

аппарат государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, использованием законов, их охраной от нарушений);

аппарат государства представляет собой сложную систему органов и учреждений;

функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием;

аппарат государства призван, надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан.

Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает справедливые отношения между государством и личностью.

Аппарат государства состоит из различных частей, имеющих свое устройство и функции.

Основным элементом этого механизма является орган государства.

Орган государства - это составная часть аппарата государства, имеющая самостоятельную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой и органически взаимодействующая с другими частями государственного аппарата.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых задач.

Их можно подразделить на три основные группы:

представительные органы (парламент, органы местного самоуправления);

исполнительно-распорядительные органы (президент, правительство, министерства и ведомства, местные исполнительные органы);

правоохранительные органы (судебные, прокуратура, органы безопасности, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы, органы юстиции).