10. Основы административного права

10.1. Понятие и источники административного права. Законодательство об административных правонарушениях.

Административное право относится к наиболее фундаментальным отраслям российского права.

Это объясняется тем, что оно изучает важные для любого государства отношения, которые возникают в процессе государственного управления и работы органов исполнительной власти.

Административное право изучает управление, поэтому его часто называют управленческим правом.

Главной особенностью данной отрасли права является то, что общественные отношения, которые регулируются нормами административного права, возникают в области организации и деятельности исполнительной власти в Российской Федерации.

Нормы административного права регулируют общественные отношения в такой важной сфере нашей жизни как осуществление охраны общественного порядка, жизни,

прав и свобод граждан.

Исполнительная власть внешне выражается в действиях органов исполнительной власти и должностных лиц, причем в действиях, которые влекут за собой определенные последствия юридического характера.

Это правовые акты управления.

Правовой акт управления является подзаконным актом, то есть он издается на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов и других актов, обладающих более высокой юридической силой.

Правовой акт управления издается только полномочным органом государственного управления и от имени государства, и носит официальный характер.

Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного законом, либо подзаконными актами административного права.

Правовые акты по вопросам организации исполнительной власти издает Президент Российской Федерации. Эти действия оформляются указами или распоряжениями.

Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, причем

-постановления носят нормативный характер, а

-распоряжения — индивидуальный.

Руководители федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств и т.д.) издают

приказы, инструкции, распоряжения, постановления и дают указания.

Главы администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов издают

-постановления и распоряжения.

Наименование правовых актов органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Итак, административное право — это отрасль права, регулирующая отношения в сфере государственного управления и устанавливающая ответственность за различные правонарушения, которые сопутствуют управленческой деятельности.

Административное право охватывает область управленческих отношений, которые необходимо отличать от других правоотношений, связанных с функционированием государственных органов.

Это разграничение следует проводить по следующим признакам:

1) Управленческие отношения возникают в связи с реализацией закрепленной за органами исполнительной власти компетенции по регулированию различных сфер общественной жизни (обеспечения и соблюдения прав и свобод человека, защиты всех форм собственности, охрана природы, экология, промышленность, торговля и т. д.).

2) Обязательным участником управленческих отношений являются органы исполнительной власти в соответствии с системой, определяемой Конституцией РФ (Правительство РФ, министерства, ведомства, государственные комитеты и т д.).

3) Управленческие отношения складываются по поводу применения исполнительными органами властных полномочий, без которых такие органы не смогут осуществлять свои управленческие функции.

Регулируя общественные отношения, административное право применяет определенные способы воздействия на их участников,

используя метод власти и подчинения, который характерен для управленческих отношений.

Данный метод применяется к отношениям с участием неравноправных сторон, или вертикальным отношениям, в которых

одна сторона выступает в роли юридически властного управляющего, а

другая — подчиненного управляемого.

При этом у управляющей стороны (соответствующего органа государственного управления) есть необходимые властные полномочия, которые отсутствуют у подчиненной стороны (например, у гражданина).

Такие полномочия могут быть реализованы в различных юридических последствиях:

-издание обязательных для исполнения приказов и. распоряжений,

-лицензирование отдельных видов деятельности,

-наложение административных взысканий за совершенные правонарушения и т. п.

Нормы административного права закрепляются в различных юридических актах, являющихся источниками административного права.

В зависимости от государственного органа, издающего соответствующий нормативный акт, все источники административного права можно разделить на следующие виды:

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Непосредственно регулирующими административные отношения являются ст. 77,110-117, устанавливающие порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти; ст. 71-73, разграничивающие предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов и некоторые другие.

Законодательные акты. К ним относятся, прежде всего, законы РФ, принимаемые Федеральным Собранием (Государственной Думой и Советом Федерации).

Кроме того, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении федеральных органов и органов субъектов федерации, поэтому в некоторых республиках и областях развивается своя законодательная база, которая также служит источником административного права.

Указы Президента РФ.

Постановления Правительства РФ.

Нормативные акты государственных комитетов, министерств и ведомств Российской Федерации.

Решения представительных органов субъектов Российской Федерации (например, Устав Самарской области, Конституция Республики Татарстан и др.), Постановления и распоряжения глав администраций.

Акты органов местного самоуправления.

Кодифицированным источником административного права является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ("Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 07.02.2011)).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из вышеназванного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.