2.2. Соотношения права и закона, права и государства.

Право и закон – это взаимосвязанные, но различные понятия. В целом «право» шире, чем «закон». Отличия здесь таковы:

1. закон – не единственный вид нормативных актов, к числу которых относятся и указы, и постановления, и инструкции и корпоративные акты;

2. помимо нормативных актов, нормы права могут содержаться в судебных решениях (прецеденты), обычаях, договорах.

Соотношение права и государства.

Право, как и государство, есть продукт развития общества на определенном его этапе. Право развивается вместе с государством, с которым находится в тесной взаимосвязи.

Эта взаимосвязь проявляется в следующем:

1. Право не может развиваться и функционировать без государства, ибо государство - это тот политический механизм, который формирует право в виде общеобязательных правил поведения (юридических норм).

Право - результат правотворческой деятельности государства, соответствующих компетентных органов (парламента, правительства и т.д.). Нормы поведения становятся общеобязательными юридическими нормами с того времени, как они, с одобрения общества, будут установлены, либо санкционированы государством.

2. Государство гарантирует реализацию правовых норм, охранят право от нарушений. Именно государственная охрана, возможность государственного принуждения, стоящие за правом, и отличают правовые нормы от других социальных норм, действующих в обществе, например, от норм морали.

3. Не только право нуждается в государстве, но и государство - в праве. Оно не может нормально и эффективно функционировать, не опираясь на право.

В своей правотворческой деятельности государство должно опираться на право, не допуская принятия неправовых законов. Это важное условие режима законности в обществе, исключающий произвол государственных органов, основа для взаимоотношений должностных лиц и граждан.

2.3. Нормы права, их виды, структура и способы изложения.

В норме права формулируется правило поведения.

«Норма» в переводе с латинского языка означает образец, точное предписание.

Норма права — это правило поведения, которое является обязательным для всех лиц. Несоблюдение правовой нормы влечет за собой государственное принуждение.

После опубликования и обнародования правовая норма приобретает государственно-властный характер, т.е. становится обязательной для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами, государственными органами.

Правовая норма исходит от государства, им охраняется, поэтому даже если норма права носит характер предписания — все равно ей присущ элемент властности.

Правовая норма всегда носит общий характер, она служит масштабом поведения людей; не имея определенного адресата, она направлена не к конкретному лицу (как, например, при вынесении судебного решения), а к любым лицам, которые вступили, или могут вступить в отношения, регулируемые данной нормой.

Общий характер правовых норм позволяет урегулировать не каждый отдельный случай, а охватить все случаи, факты, отношения.

Нет смысла определять последствия, которые повлечет за собой факт совершения хулиганского поступка — норма права позволяет упорядочить эти отношения путем установления общего предписания.

Норма права обеспечивается силой государственного принуждения.

Виды норм права.

Современная система права складывается из огромного количества правовых норм, так как в обществе действуют многочисленные общественные отношения, в которых и зарождаются нормы права, в конечном счете, отражая все многообразие жизненных ситуаций.

Классифицировать нормы права можно по различным основаниям.

На основе социального назначения и роли в правовой системе нормы права подразделяются на две большие группы:

Исходные (учредительные, отправные) нормы и

Нормы – правила поведения.

Исходные (учредительные, отправные) нормы характеризуются наиболее высокой формой абстрагирования, а их главный признак – наиболее общий характер и особая роль в механизме правового регулирования.

Исходные нормы не являются правилами поведения субъектов права в конкретной ситуации, а содержат определенные положения, обеспечивающие

- действие норм-правил поведения, а также

- законодательную и правоприменительную деятельность.

Например, на основе норм-принципов могут разрешаться правовые коллизии и пробелы в действующем законодательстве или нормы-принципы могут предопределять законодательное развитие и совершенствование той или иной отрасли права.

Основное отличие норм-правил поведения от исходных норм состоит в том, что нормы-правила поведения непосредственно направлены на регулирование общественных отношений, поведение людей, а

воздействие исходных норм на общественные отношения носит опосредованный характер.

Исходные нормы многообразны по своему содержанию, функциональному и целевому предназначению, поэтому их можно классифицировать на следующие виды:

- нормы-начала;

- нормы-принципы;

- нормы-задачи;

- нормы-цели;

- нормы-дефиниции.

Нормы-начала – отражают отправные моменты правового регламентирования

общественных отношений,

правового положения человека в государстве,

пределов действия государства,

закрепляют основы конституционного строя. Наибольшее количество норм-начал содержится в Конституции Российской Федерации.

Нормы-принципы – содержат руководящие идеи, в сжатой форме характеризуют содержание права, его сущность и социальное назначение.

Нормы-принципы в действующем законодательстве могут иметь различные формы выражения.

Так, принцип может быть закреплен в специальной статье нормативно-правового акта (ст. 3-7 УК РФ), а сами статьи так и называются «принцип законности», «принцип справедливости», «принцип гуманизма» и т.д.

Тот или иной принцип можно выводить из совокупностей статей, т.е. когда содержание одного принципа излагается в нескольких статьях нормативного акта.

И, наконец, тот или иной принцип может следовать (вытекать) из смысла всего нормативно-правового акта.

Нормы-цели - это определяющие предполагаемую модель какого-либо состояния или процесса правовые установления, которые стремятся достичь субъекты правотворческой, правореализаторской деятельности и общество в целом.

В таких нормах могут закрепляться цели, стоящие перед обществом, государством, государственными органами.

В них определяются цели отрасли права или отдельного правового института. Например, в ст.43 УК РФ закреплены цели института наказания.

Нормы-задачи - это правовые установления, определяющие перечень тех условий, проблем, которые необходимо разрешить при помощи правового регулирования общественных отношений.

В законодательстве часто устанавливаются задачи всего нормативно-правового акта или задачи государственных органов.

Нормы-дефиниции, или дефинитивные нормы, охватывают своим понятием легальное (законодательное) определение правовых категорий и понятий, имеющих наиболее принципиальное значение. Такова, например, норма, определяющая понятие наказания (ч.1 ст.43 УК РФ).

В зависимости от объема регулирования общественных отношений нормы классифицируются на общие и специальные.

Общие нормы регулируют род общественных отношений, а специальные нормы регулируют вид общественных отношений, существующий в рамках родового отношения.

Объем правового регулирования предопределяет отраслевое или межотраслевое значение общих норм.

Так, в первом случае общие нормы распространяют свое действие на все институты той или иной отрасли права, а во втором – имеют значение для нескольких отраслей права. Так, закрепленное в ст.51 Конституции РФ право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников имеет значение для уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права, а также распространяет свое действие на процессуальную сферу в налоговых и административных отношениях.

Специальные нормы регулируют вид родовых отношений, но уже с учетом их специфики. Например, в Трудовом кодексе указываются общие основания для прекращения трудового договора (увольнения), а в отдельной главе, посвященной труду педагогических работников, содержатся специальные основания для увольнения работников образовательной сферы.

Другим основанием классификации норм права является предмет правового регулирования.

В зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) они делятся – на конституционные, административные, уголовные, гражданские, экологические, семейные и т.д.

В рамках этой же классификации различают нормы материального и нормы процессуального права. Различие между ними в том, что материальные нормы отвечают на вопрос «что регулируют нормы права?», а процессуальные – на вопрос «как регулируют?».

Метод правового регулирования позволяет классифицировать нормы права на следующие виды: императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные.

Императивные нормы – это разновидность правовых норм, содержащих властное предписание, не оставляющее свободы для усмотрения субъектом варианта поведения.

В императивных нормах в категоричной форме указывается единственный возможный вариант поведения, отступление от которого влечет применение мер государственного принуждения. Например, «кража запрещена», «уклонение от уплаты налогов запрещено» или «врач обязан оказать помощь больному» и т.п.

Большинство норм конституционного, финансового, административного, уголовного, уголовно-исполнительного и некоторых других отраслей права являются императивными.

Диспозитивные нормы – это разновидность правовых норм, оставляющие субъектам возможность усмотрения в выборе варианта поведения.

Диспозитивные нормы предоставляют субъектам возможность самим договорится о своих взаимных правах и обязанностях. Например, стороны по договору аренды вправе установить периодичность выплаты платежей, оговорить порядок ремонта, арендуемого помещения и т.д.

Диспозитивные нормы широко представлены в гражданском, семейном и трудовом праве.

Поощрительные нормы – это разновидность правовых норм, содержащих модель заслуженного поведения, обеспечиваемую поощрительными мерами, сформулированными в санкции такой нормы.

В санкции поощрительной нормы фиксируются благоприятные последствия (меры вознаграждения или сокращения объема обязанностей).

Широко поощрительные нормы представлены в трудовом, административном и уголовно-исполнительном праве. Более того, принципом уголовно-исполнительного права выступает рациональное применение мер поощрения (ст. 8 УИК РФ).

Рекомендательные нормы – устанавливают варианты наиболее приемлемого для государства и общества поведения. Они в «мягкой» форме указывают на желательное развитие общественных отношений.

В зависимости от характера предписываемых правил поведения нормы права могут быть обязывающими, запрещающими и управомочивающими.

Обязывающие нормы (нормы, определяющие меру должного поведения), то есть обязывающие лицо совершить определенные положительные действия. Например, из положений ст.124 УК РФ следует, что врач или иное лицо обязаны оказать помощь больному.

Запрещающие нормы (нормы-запреты), которые устанавливают, что делать нельзя. Все лица должны воздерживаться от запрещенных действий. Например, служащим налоговых органов запрещено разглашать сведения, составляющие налоговую тайну.

Управомочивающие нормы (нормы-разрешения), нормы, определяющие меру возможного поведения. При их изложении обычно употребляются выражения «имеет право», «вправе», «может», «полномочия» или же эти слова подразумеваются.

Разновидностью управомощивающих можно назвать компетенционные нормы, которые устанавливают компетенцию различных государственных органов и служащих.

Деление норм права на обязывающие, запрещающие и управомочивающие носит весьма условный характер. Между обязанностями и запретами существует тесная логико-генетическая взаимосвязь. Так, обязанность совершать определенное действие эквивалентна запрету не бездействовать при указанных в норме условиях, а любому правомочию всегда сопутствует правовая обязанность.

Нормы права можно классифицировать и по иным основаниям: времени действия и юридической силе.

По времени действия они могут быть постоянными и нормами временного действия

В зависимости от юридической силы они подразделяются на федеральные и региональные нормы права.

В качестве особой разновидности можно выделить нормы, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления.

Федеральные и региональные нормы, в свою очередь, можно подразделить на содержащиеся в законах и подзаконных актах.

Структура нормы права.

Понятие о правовых нормах неразрывно связано с вопросом об их структуре. Структура нормы права – вопрос большой теоретической значимости.

Он важен потому, что строение нормы права во многом определяет и строение системы права в целом.

Он важен для правоприменительной практики, обо для правоприменительных органов необходимо знать, на какую модель нормы права им ориентироваться.

Проблема структуры нормы права является дискуссионной, существуют разные подходы к ее решению.

Большинство ученых-юристов придерживаются трехзвенной структуры правовой нормы, включающей гипотезу, диспозицию и санкцию. Согласно этой позиции, структура нормы права выражается формулой «если – то – иначе».

В этой формуле «если» - гипотеза, «то» - диспозиция, «иначе» - санкция.

Нет смысла искать трехзвенную структуру в дефинитивных и целевых нормах, нормах-принципах и нормах-задачах.

Данная логическая структура рассчитана на такую разновидность правовых норм, как нормы-правила поведения.

Итак, норма-правило поведения состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, а сама структура нормы права – это совокупность ее необходимых элементов, обеспечивающих ее целостное единство и функциональную самостоятельность.

Гипотеза – часть нормы права, указывающая на условия ее действия.

Условия действия нормы права определяются путем закрепления юридических фактов, т.е. тех жизненных обстоятельств, с наличием которых норма права связывает свое действие.

Устанавливая условия действия, гипотеза одновременно указывает круг субъектов, которые попадают в сферу правового регулирования. Например, гипотезы норм, устанавливающих ответственность физических за совершение налоговых правонарушений, определяют, что они должны достичь возраста 16 лет, быть вменяемыми и являться налогоплательщиками.

Гипотезы норм права в зависимости от строения (количества обстоятельств) могут быть простыми и сложными, а разновидностью сложной является альтернативная гипотеза.

В простой гипотезе сформулировано только одно условие (один юридический факт), с которым связывается реализация нормы права.

В сложной гипотезе указывается два или более условий, а норма права связывает свое действие только с их совокупностью.

В альтернативной гипотезе сформулировано несколько условий, но в отличие от сложной гипотезы наличие хотя бы одного из них приводит в действие правовую норму.

Например, в ст.20 Закона «О банках и банковской деятельности» определяются основания для отзыва лицензии на осуществление банковских операций: установление недостоверности сведений, на основании которых выдана лицензия; установление фактов недостоверности отчетных данных и т.д. Наличие хотя бы одного из условий порождает у Банка России право на отзыв лицензии.

Точно определенная гипотеза исключительно важна для правильного применения нормы права. Без гипотезы правоприменительный орган действовал бы вслепую. Неточное определение гипотезы влечет за собой неэффективность применения норм, а иногда и вред или полный «паралич» нормы права.

Диспозиция – часть нормы права, содержащая само правило поведения субъектов, согласно которому должны действовать участники правоотношения.

В ней изложена модель поведения субъектов.

Другими словами, она определяет права и обязанности, которые возникают у субъектов правоотношений при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.

Без диспозиции норма права бессмысленна.

В зависимости от формы выражения диспозиции подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Санкция – часть правовой нормы, где содержится указание на меры государственного принуждения (воздействия) в отношении правонарушителя.

В самом общем виде санкция как часть правовой нормы может указывать на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции или, наоборот, в ней могут содержаться последствия выполнения правила поведения.

Соответственно различаются и две разновидности санкций норм права: наказательные и поощрительные.

Рассмотрим характеристики каждой из разновидностей санкций в отдельности.

Первая разновидность санкций норм права - наказательные.

Санкция есть не что иное, как нормативное закрепление мер государственного принуждения.

По своему характеру эти меры неблагоприятны для субъекта, так как предусматривают ограничения личного, имущественного, организационного характера или заключаются в психологическом порицании субъекта.

В санкции определяются виды и пределы наказания (взыскания, меры юридической ответственности), которые, в свою очередь, конкретизируются в акте применения права.

В санкциях определяются меры государственного принуждения, неоднородные по своему содержанию.

В уголовном праве – различают виды уголовного наказания (штраф, исправительные работы, обязательные работы, лишение свободы и т.д.).

В санкциях административных норм закрепляются меры административного наказания.

Санкция-поощрение – это структурный элемент нормы права, предусматривающий вид и меру государственного одобрения субъекта, применяемую в случае добровольного и заслуженного поведения, связанного со «сверхисполнением» диспозиции либо достижением общепризнанного результата. Например, за особые трудовые заслуги работник может быть представлен к государственным наградам, за добросовестный труд он может быть премирован, ему может быть объявлена благодарность и т.д.

Итак, в санкции как в структурном элементе правовой нормы могут закрепляться:

- во-первых, меры государственного принуждения;

- во-вторых, меры поощрения.

Санкции норм права можно классифицировать на виды по различным основаниям.

В зависимости от характера последствий они подразделяются на

- наказательные и

- поощрительные.

Отраслевая принадлежность позволяет различать

- конституционные,

- уголовные,

- административные,

- гражданско-правовые,

- финансовые,

- уголовно-процессуальные и

- гражданско-процессуальные санкции.

В зависимости от степени определенности санкции правовых норм делятся на

- абсолютно-определенные и

- относительно-определенные.

В свою очередь, относительно-определенные санкции классифицируются на

- относительно-определенные, с указанием на минимальный и максимальный размер (предел) меры государственного принуждения и

- относительно-определенные, с указанием только на максимальный размер (предел) меры государственного принуждения.

Абсолютно-определенные санкции точно указывают меру государственного воздействия, которая должна быть применена в случае нарушения данной нормы.

Относительно-определенные санкции устанавливают низший и высший или только высший пределы меры государственного принуждения, применяемой к правонарушителю.

В зависимости от количества видов мер государственного принуждения, которые могут применяться, санкции бывают альтернативными и безальтернативными.

Альтернативная санкция оставляет у правоприменителя выбор из нескольких видов мер государственного принуждения, указанных в санкции, а

безальтернативная санкция указывает только на единственно возможную меру государственного принуждения.

Способы изложения норм права.

Норма права и статья нормативного акта нетождественны, нередко они могут не совпадать.

Норма права – это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья нормативного правового акта – форма выражения государственной воли, форма изложения мысли законодателя.

По способу изложения нормы права в статье нормативного акта можно определить три варианта соотношения нормы и статьи:

1) прямой способ изложения нормы, когда норма права непосредственно (текстуально) излагается в статье нормативного акта;

2) отсылочный способ изложения нормы права имеет место тогда, когда статья нормативного акта, не раскрывая вопроса по существу, отсылает к другой конкретной статье, в которой содержится часть нормы права.

Отсылочный способ позволяет избежать большого и ненужного числа повторений, скоординировать нормы между собой и сделать текст закона кратким и лаконичным.

3) бланкетный способ изложения имеет место тогда, когда статья отсылает не к конкретной статье, а к законодательству вообще.

Достоинство этого способа в том, что сама норма может не меняться долгое время, тогда как само законодательство, к которому она отсылает, может изменяться.