1 Биртавалы — помещики, которые за особые заслуги перед троном были осво­бождены от уплаты земельного налога государству.

В ходе предвыборной кампании руководство конгресса обещало прове­сти аграрную реформу, принять решительные меры против сгона арен­даторов с земли, . поощрять деятельность национального капитала и т. д.

Выборы в парламент были проведены в соответствии с конститу­цией, которая была обнародована королевской прокламацией 12 фев­раля 1959 г. Конституция установила в качестве формы правления конституционную монархию, наделяя при этом короля широкими пол­номочиями в сфере как исполнительной, так и законодательной власти. Вместе с тем содержащиеся в конституции положения, закрепляя законодательным путем изменения, происшедшие в государственном строе страны после свержения тирании Рана, отменяли исключитель­ные права и привилегии одной группы лиц и декларировали равенство всех граждан Непала перед законом. Правительство было сформиро­вано Б. П. Коиралой, лидером Непальского конгресса.

Однако экономическое положение Непала оставалось тяжелым. Невыносимый помещичий гнет в деревне, большие трудности в разви­тии промышленности и ремесла (в частности, конкуренция индийских текстильных товаров) приводили к тому, что, не имея возможности найти себе работу, многие непальские труженики эмигрировали из страны или рекрутировались в английскую армию. Англия продолжала сохранять на территории Непала центры по вербовке непальцев.

Широкие круги непальской общественности, возлагавшие большие надежды на выборы, полагали, что образование парламента откроет новые возможности и, наконец, декларации и обещания, в которых не было недостатка, будут претворены в жизнь. Принятие неотложных мер диктовалось создавшейся обстановкой.

Однако правительство Коиралы не выполнило предвыборных обя­зательств. Вместо наступления на феодалов, ограничения крупного помещичьего землевладения и обложения поземельным налогом бирта- валов оно ввело дополнительные налоги, ударившие прежде всего по крестьянам — мелким собственникам, и ущемлявшие интересы мелких и средних помещиков. Это привело к недовольству в деревне полити­кой Непальского конгресса. От него отвернулись также значительная часть чиновников и представители свободных профессий, материальное благополучие которых в большой степени зависело от земельных дохо­дов. Росло недовольство и среди непальской торговой буржуазии, положение которой в связи с усилившейся конкуренцией иностранных товаров ухудшалось. Конгресс терял свою социальную опору; из партии вышли многие активные деятели и рядовые члены.

Одновременно в стране активизировались силы крайне правой реакции, стремившейся полностью дискредитировать демократические институты. Видя, что налоговая политика правительства не пользуется популярностью и вызывает растущую оппозицию, агентура крупных феодалов стремилась использовать недовольство масс с явной для се­бя выгодой.

В октябре 1960 г. всю страну облетела весть о кровавых событиях в Горкха. В этом дистрикте распространялись различные версии о том, что правительство намеревается в ближайшее время ввести налоги на женские косы и украшения, а также на домашнюю птицу. Когда мир­ная демонстрация протеста направлялась к резиденции губернатора, агентура реакции распустила провокационные слухи, что демонстранты стремятся „захватить арсенал и расправиться с правительственными чиновниками. По демонстрантам был открыт огонь. События в Горкха вызвали волну протеста по всей стране.

Многие дистрикты Западного Непала охватило движение против сгона арендаторов с земли. Сюда были направлены войска и произве­дены массовые аресты.

Важным проявлением роста рабочего движения в Непале явилась всеобщая забастовка в знак протеста против незаконного увольнения 72 рабочих, охватившая в 1960 г. весь фабричный район Биратнагара. Забастовка закончилась только после того, как на работу была вос­становлена часть уволенных.

Выступления трудящихся совпали с муниципальными выборами в ряде районов страны. В Биратнагаре коммунисты и конгрессисты получили одинаковое количество голосов; в Дхаране коммунисты одер­жали внушительную победу; в Джанакпуре большинство голосов полу­чили коммунисты и независимые.

Все эти факты свидетельствовали о возросшей активности масс. Стержнем политической жизни страны становилась борьба за демо­кратические преобразования, в ходе которой все отчетливей выявлялись различия классовых интересов, определявшие в конечном итоге сте­пень накала социальных противоречий. Широкие слои трудящихся, а также часть буржуазии, заинтересованная в решении основных задач национальной антифеодальной революции, стремились идти дальше по пути социально-экономических преобразований. Им противостояли крупные феодалы, экономические позиции которых не были поколеб­лены.

По мере усиления недовольства в массах и обострения внутрипо­литической обстановки усиливались противоречия не только в Непаль­ском конгрессе, но и между правительством Коиралы и королевской властью, что нашло свое убедительное выражение в так называемой политике конгрессизации государственного аппарата. Была сделана попытка внедриться в непальскую армию — эту монополию королев­ской власти. Коирала произвел также частичную реорганизацию воен­ной полиции и выдвинул на ряд важных постов своих ставленников. Все это встретило резкую оппозицию среди высшего офицерства, комплектовавшегося за счет верхушки непальского феодального класса.

Обращала на себя внимание возросшая внешнеполитическая ак­тивность правительства, стремившегося ценой политических и экономи­ческих уступок заручиться поддержкой западных держав.

Установление режима прямого правления. Конгрессизация госу­дарственного аппарата, меры по усилению позиции конгресса в армии, внешнеполитические мероприятия правительства Коиралы осуществ­лялись в условиях падения авторитета Непальского конгресса и роста влияния компартии, с одной стороны, и активизации сил открытой реакции — с другой. Все эти факторы ослабляли королевскую власть и были чреваты для нее серьезными последствиями.

В создавшейся обстановке король Махендра для укрепления своих собственных позиций и института королевской власти в целом провоз­гласил в декабре 1960 г. режим прямого правления. Это стало воз­можным в силу того, что конгрессистское руководство дискредитиро­вало себя в глазах общественного мнения.

Установление режима прямого правления явилось прежде всего ответной мерой на растущее демократическое движение. Со времени свержения тирании Рана режим прямого правления устанавливался несколько раз. И всегда он провозглашался в период подъема движе­ния масс. Однако никогда еще королевская власть не шла так далеко, как на этот раз, что являлось показателем возросших классовых и со­циально-экономических противоречий. За решеткой оказались не только министры-конгрессисты, многие члены распущенного парламента, но и лидеры крайне правых партий. Производились аресты среди офицерско­го состава армии и полиции, что подтверждало сообщение ряда газет

о существовавшем заговоре сторонников реставрации режима Рана. Была произведена чистка всех звеньев государственного аппарата. На­значенные Коиралой лица подлежали увольнению, была запрещена дея­тельность всех без исключения партий и организаций.

Конституция 1962 г. Происшедшие в стране изменения были зафик­сированы в новой конституции, обнародованной королем 16 декабря

1960. года. «Вся власть в государстве — исполнительная, законодатель­ная, судебная, — говорится в конституции, — исходит от короля и осу­ществляется королем через созданные им органы». Учреждался совет министров под председательством короля. В соответствии с конститу­цией был сформирован всенепальский Национальный панчаят, венчаю­щий целую систему панчаятов — исполнительных органов деревенского, городского, окружного и зонального масштаба.

Конституция 1962 г. декларировала те же права граждан, что и конституция 1959 г., с тем, однако, существенным отличием, что на этот раз в ней не содержится права на создание партий и профсоюзов.

В течение 1962 г. в стране проходило формирование панчаятов всех ступеней. По мнению прогрессивных сил Непала, система панчаятов лишь в том случае оправдает себя, докажет свою жизнеспособность, если она сможет удовлетворить коренные интересы и нужды непаль­ского народа, если будут проведены назревшие социально-экономиче­ские преобразования, которые покончат с феодальными отношениями в деревне, откроют путь для высвобождения крестьян из-под экономиче­ского, политического и идеологического господства помещика. Большое значение общественное мнение страны придаёт демократизации обще­ственного строя.

■ Самой логикой событий Непал подведен к тому историческому ру­бежу, когда расчистка пути от средневековых завалов, сковывающих развитие производительных сил, стала насущной необходимостью. В этом направлении делаются лишь первые шаги. Был принят трехлет­ний план развития экономики, выполнение которого должно быть за­вершено в 1964 году. Основное внимание в плане уделяется развитию средств связи и транспорта, сельского хозяйства и образования. На 2-й сессии Национального панчаята, проходившей в июне — июле 1963 года, был принят новый свод законов, который устраняет некоторые пережит­ки феодализма в сфере общественных отношений, — запрещены ранние браки, различные трудовые повинности и формы принудительного тру­да, отменяется кастовая система. Предусматриваются также аграрные преобразования, которые должны облегчить положение арендаторов и крестьян — бедняков.

Благоприятные внешнеполитические условия для преодоления от­сталости и укрепления независимости страны создает миролюбивый курс непальского правительства на международной арене. Крепнут и развиваются дружественные отношения между Советским Союзом и Непалом. В 1963 г. в Катманду начал функционировать госпиталь — дар Советского Союза народу Непала. Успешно претворяется в жизнь советско-непальское экономическое соглашение. С помощью СССР идет строительство гидроэлектростанции в Панаути, сигаретной фабрики в Джогбани, сахарного завода в Биргандже. Развитию советско-непаль­ской дружбы способствовал приезд в нашу страну в октябре 1963 г. непальской правительственной делегации.

индия