Тема 7. Инновационная политика Создание благоприятных условий нововведений

Инновационная политика государства представляет собой совокупность форм, методов и направлений его воздействия на производство с целью выпуска новых видов продукции и техно­логии, а также на расширение рынков сбыта отечественных то­варов на этой основе. Под государственной инновационной по­литикой понимается также комплекс целей и методов воздейст­вия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением эффектив­ности инновационных процессов.

Государственная инновационная политика должна носить комплексный и взаимосвязанный характер, спонтанные, изоли­рованные меры по стимулированию инноваций малорезульта­тивны.

Поскольку в современных условиях инновации «пронизыва­ют» все стороны экономической жизни, государственная инновационная политика становится основной составляющей государ­ственного регулирования социально-экономических процессов.

Меры инновационной политики государства можно разде­лить на создающие благоприятную для инноваций социально-экономическую среду и непосредственно инициирующие и ре­гулирующие инновационные процессы.

Инновационная политика имеет временной и пространст­венный аспекты.

Временной аспект определяет действия государства в облас­ти инноваций на текущий период времени и на длительную пер­спективу. Поэтому инновационная политика подразделяется на текущую и на долговременную политику.

Текущая политика заключается в оперативном регулирова­нии инновационной деятельности. Долговременная инноваци­онная политика направлена прежде всего на решение важных отраслевых задач, требующих больших затрат времени, рабочей силы и капитала. Она охватывает достаточно продолжительный период времени.

Цели и направления инновационной политики государства определяются прежде всего характерной особенностью той или иной отрасли, ее производственно-экономическим потенциа­лом и уровнем конкурентоспособности основной продукции.

Все отрасли в зависимости от уровня конкурентоспособно­сти своей продукции можно разделить на три группы:

1. имеющие мировую конкурентоспособность;

2. потенциально конкурентоспособные на мировом рынке;

3. неконкурентоспособные на мировом рынке.

Первая группа отраслей охватывает те, которые обладают большим конкурентоспособным потенциалом и давно работают на мировом рынке. Они выпускают конкурентоспособную про­дукцию. Это отрасли топливно-энергетического комплекса, хи­мическая и алюминиевая промышленность. Они должны посто­янно повышать свой производственно-экономический потен­циал, чтобы удержаться на мировом рынке в период кризисов.

Отрасли второй группы выпускают продукцию, которая по многим параметрам близка к конкурентоспособной на мировом рынке. У них есть все возможности, чтобы выйти на мировой рынок и закрепиться на нем. Для этого им нужны определенная поддержка и помощь государства. К этим отраслям относятся оборонная промышленность, машиностроение и др.

Отрасли третьей группы выпускают продукцию, которая на мировом рынке не находит спроса. Поэтому они ориентированы главным образом на внутренний рынок. Как правило, эти отрас­ли имеют низкий производственно-экономический потенциал, незначительный объем производства, малорентабельны. Поэто­му для выхода на мировой рынок им требуются большие затраты капитала, новая кадровая политика и т. п.

Инновационная политика государства для каждой из этих групп отраслей должна осуществляться дифференцированно.

Организационный механизм выработки и реализации госу­дарственной инновационной политики должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных сторон и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновацион­ной политики выступают органы государственной власти, пред­приятия и организации государственного сектора, самостоя­тельные хозяйствующие формирования, общественные органи­зации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования и др.

Непосредственное принятие решений в области экономиче­ского регулирования инновационных процессов осуществляется государственными структурами. Общие принципы построения системы государственных органов и их подразделений, занятых вопросами выработки и реализации инновационной политики, включают отражение инновационных проблем в деятельности всех ветвей государственной власти (законодательной, исполни­тельной, судебной), обеспечение координации как по вертика­ли, так и по горизонтали, оптимальное сочетание централиза­ции и децентрализации.

Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и вы­ступая участником инновационных процессов, так и опосредо­ванно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм.

По характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и кос­венного регулирования, проводимые в рамках налоговой, кре­дитно-финансовой, амортизационной и внешнеэкономической политики.

Прямое регулирование включает прежде всего бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержа­тельную сторону инновационной деятельности (выбор приори­тетов, заключение правительственных контрактов, формирова­ние государственного заказа, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам).

Косвенные методы встроены в рыночный механизм, кото­рый сам по себе обладает уникальными возможностями выяв­ления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разра­ботках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении организаций, ориентированных на инновацион­ную деятельность, в мерах по формированию высокого соци­ального статуса и престижа образования и науки. При этом го­сударство не контролирует конкретные научные проекты.

Таким образом, ключевым элементом реформирования системы государственного управления инновационной сферой становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:

• выделение средств из федерального бюджета на финанси­рование НИОКР гражданского назначения в размере 3% его расходной части с ежегодным увеличением этой доли по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высоко­развитых стран;

• обеспечение устойчивого государственного финансирова­ния Российской академии наук, Российской академии медицин­ских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архи­тектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государствен­ных университетов и других высших учебных заведений, науч­ных библиотек, музеев и информационных центров;

• обеспечение множественности источников финансирова­ния НИОКР путем активной поддержки целевых государствен­ных фондов;

• создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, меж­дународными организациями и частными лицами;

• развитие конкурсных принципов распределения средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю над использованием средств;

• поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разра­боток;

• введение налоговых и таможенных льгот для стимулирова­ния и поддержки научной деятельности;

• создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах;

• создание благоприятных условий для работы обществен­ных научных объединений.

Необходимость государственного регулирования инновацион­ных процессов вызвана в первую очередь их возрастающим зна­чением для экономики и общества в целом. Наиболее сущест­венное влияние инновационной деятельности проявляется в следующих направлениях.

1. Влияние инноваций на макроэкономические показатели. Эко­номический рост базируется на сочетании экстенсивных и ин­тенсивных факторов. Под экстенсивными факторами понимает­ся прирост массы используемых в производстве первичных ре­сурсов — рабочей силы, материальных составляющих, земли и т. д.; под интенсивными — повышение качества потребляемых ресурсов и увеличение интенсивности их использования. В со­временную эпоху возможности роста выпуска продукции и услуг посредством повышения занятости трудоспособного населения и вовлечения в экономический оборот новых природных ресур­сов становятся все более ограниченными. Решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные факто­ры. В свою очередь, рост квалификации кадров и производи­тельности труда, эффективности материалов и оборудования оп­ределяется достижениями науки и техники, передовым опытом и степенью их использования в хозяйстве, т.е. распространени­ем нововведений. Вклад НТП в прирост валового внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100%.

2. Воздействие на структуру общественного производства. Под влиянием инновационных процессов меняется и структура экономики. За счет роста эффективности использования ресурсов часть их высвобождается и перераспределяется в другие сфе­ры деятельности. Так, сокращается доля занятых в сельском хо­зяйстве, резко возрастает доля занятых в сфере услуг. Иннова­ции выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и ис­чезновения других.

3. Развитие новых, более динамичных форм организации произ­водства и системы государственного регулирования. Инновации изменяют экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре основных хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимосвязей между ними. Происходят сдвиги в структуре и реа­лизации различных форм собственности. Развиваются техноло­гии управления — вертикальные воздействия во все большей ме­ре дополняются и заменяются горизонтальными связями.

4. Изменение структуры потребления. Воздействие инноваци­онных процессов испытывает не только производство, но и практически все стороны общественной жизни. Совершенству­ется структура потребления как материальных, так и нематери­альных благ.

5. Влияние инноваций на социальную стабильность. Инноваци­оные процессы приобретают все большее социальное значе­ние. Наряду с тем, что уже отмеченный генерируемый иннова­циями экономический рост позволяет повысить уровень жизни населения, инновации способствуют также решению проблем занятости путем создания новых высокооплачиваемых рабочих мест. Это, в свою очередь, способствует повышению уровня об­разования и здравоохранения.

6. Улучшение экологического состояния в стране. Интенсив­ность инновационных процессов в современном мире значи­тельно обострила экологические проблемы. Научно-техниче­ские достижения в виде инноваций позволяют уменьшить ис­пользование невосполнимых ресурсов и вредные выбросы путем рационализации структуры производства и потребления. Эти проблемы особенно актуальны в свете принятия мировым сооб­ществом концепции устойчивого развития в XXI в., предусмат­ривающей стабильное экологическое равновесие.

7. Развитие международного научного, технического и эконо­мического сотрудничества. Кооперация различных стран в инно­вационной сфере наблюдается в различных формах — объединении ресурсов с целью получения новых научно-технических результатов, международном трансферте технологий как в ове­ществленной, так и в неовеществленной форме, создании ми­ровой научно-инновационной инфраструктуры, распростране­нии инноваций, имеющих глобальный характер по самой своей сути. При современных масштабах НТП многие инновационные проекты не под силу осуществить одной, даже наиболее разви­той стране. Однако полноценная интеграция в мировые иннова­ционные процессы невозможна без наличия у страны адекват­ной научно-технологической базы, а также механизмов, обеспе­чивающих восприятие инноваций из-за рубежа. Уровень и эффективность включения страны в международное разделение труда характеризуются ее позицией на мировых рынках товаров и услуг, а также наличием квалифицированных специалистов. Эта позиция во все меньшей степени определяется преимущест­вами, которые дает обладание природными ресурсами или дру­гими временными преимуществами экстенсивного характера, и во все большей степени — инновациями, обеспечивающими конкурентоспособность продукции.

8. Влияние инновационной политики на национальную безопас­ность. Способность к инновациям в настоящее время стала од­ной из важнейших составляющих безопасности государств. Это положение имеет как внешний, так и внутренний аспекты. Что касается первого, речь здесь идет об обеспечении научно-техно­логической безопасности, т.е. о наличии у страны достаточно мощного научно-инновационного потенциала, позволяющего противостоять любому диктату извне, связанному с ограничени­ем доступа к передовым технологиям, разрывом основных сло­жившихся технологических цепей. Особенно велико значение развития научно-инновационного потенциала для укрепления обороноспособности страны. Внутренний аспект вопроса связан с распространением нововведений, позволяющих предотвратить катастрофы, стихийные бедствия, террористические акты, дру­гие противоправные действия, а также свести к минимуму их не­гативные последствия.

В силу ограниченности ресурсов, которые общество и государ­ство могут выделить на развитие науки, техники и на инновации, возникает проблема определения государственных приоритетов в данной области. Приоритетные направления развития науки и тех­ники — тематические области науки и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспектив­ных целей социально-экономического и научно-технического раз­вития. Они формируются под воздействием прежде всего нацио­нальных социально-экономических приоритетов, учета политиче­ских, экологических и иных факторов; отличаются интенсивными темпами развития, более высокой концентрацией трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В зависимости от масшта­ба выделяются глобальные (общемировые), международные и на­циональные приоритеты государства в области инноваций.

Выбор приоритетов и избирательная поддержка на их основе конкретных направлений исследований и разработок и связан­ных с ними отдельных научных организаций является основным элементом государственной научно-технической политики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных межот­раслевых проектов создания, освоения и распространения тех­нологий, способствующих кардинальным изменениям в техно­логическом базисе экономики, а также проектов развития фун­даментальных исследований, научно-технического обеспечения социальных программ, международного сотрудничества.

Преимущественной государственной поддержкой пользуют­ся инновационные процессы в областях, являющихся приори­тетными в отношении общей социально-экономической поли­тики государства, а также имеющих первостепенное значение для достижения общенациональных целей. В этой связи для России в современных условиях особую роль приобретают ин­новационные проекты в таких областях, как производство и пе­реработка продовольствия, топливно-энергетический комплекс, химия, производство новых материалов, информационно-ком­муникационные системы, транспорт, освоение космического пространства, биотехнологии, рационализация природопользо­вания, медицина, социально-культурное развитие. Выбор при­оритетных областей диктуется как мировой практикой, так и спецификой социально-экономического и культурно-историче­ского развития страны, остротой проблем текущего этапа.

При выборе государственных приоритетов в области науч­но-инновационного развития невозможно полностью исклю­чить субъективизм. Поэтому перед государством стоит задача обеспечить независимую экспертизу инновационных проектов. Желательно, чтобы в процедурах экспертизы участвовали пред­ставители всех заинтересованных сторон — разработчиков, заказчиков, государственных органов, научного сообщества, об­щественных организаций и т. п.

Существует несколько методик получения агрегированных экспертных оценок, например метод Дельфи. В качестве крите­риев выбора инновационных приоритетов на государственном уровне могут выступать:

• совокупная коммерческая эффективность проекта;

• общегосударственная, социальная значимость нововведения;

• степень научной и технической новизны;

• нацеленность на решение актуальной технической или технологической задачи в соответствующей области;

• межотраслевая направленность, способность инновации придать импульс спектру новых технологий в смежных областях;

• вклад в укрепление позиций страны на международной арене, на мировых рынках товаров и услуг;

• наличие кадрового обеспечения, стимулирование роста интеллектуального потенциала;

• степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения;

• возможность привлечения различных источников финан­сирования;

• наличие организационно-управленческих механизмов реа­лизации проекта;

• характер воздействия на состояние окружающей среды;

• уровень риска.

Процедура выбора приоритетов должна быть построена та­ким образом, чтобы учесть взаимосвязи между направлениями, а также не упустить из виду новые области с высоким инноваци­онным потенциалом, но не имеющие пока необходимых для лоббирования финансовых средств и организационных струк­тур. В этой связи большое значение имеют исследования, осно­ванные на изучении публикационных потоков, библиографиче­ских ссылок, патентных и других информационных массивов. Практическими формами реализации государственных приори­тетов в инновационной сфере являются целевые программы, го­сударственные научно-технические программы, организация го­сударственных НИИ, лабораторий, центров, государственные заказы на проведение соответствующих НИОКР, бюджетное финансирование внедрения нововведений, дотирование произ­водства и потребления инновационной продукции и услуг и т.п.