2. Государство как субъект культурной политики

В свете современных научных представлений культурная политика в об­ществе - это результат множества противоречивых курсов, определяемых раз­личными субъектами, порой напрямую не направленных непосредственно на развитие культуры. Культурную политику в самом широком понимании можно представить как систему постоянно возобновляющихся взаимодействий госу­дарственной власти, негосударственных структур (политические партии, рели­гиозные конфессии, общественные объединения), личностей (или социальных групп) по вопросам культурного развития общества.

Государство занимает особую роль в ряду субъектов культурной полити­ки. В соответствии со своими функциями оно должно формировать культурную жизнь общества в целом. С одной стороны, оно обязано проводить собствен­ную культурную политику, а с другой, выполнять сверхзадачу согласования культурных потребностей и интересов всех социально значимых групп и слоев общества.

Среди главных культурных приоритетов нового века справедливо назы­вается задача государства не снимать с себя ответственность за развитие куль­туры. Государство - главный гарант реализации конституционного права граж­дан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, равного доступа к ценностям культуры, информационным ресурсам, создания базовых условий для доступа к культурным благам.

Культурная политика государства должна быть направлена на формиро­вание национального единства на основе разделения общих гуманистических ценностей, на улучшение качества жизни людей. Культура должна стать частью взаимозависимых социальных стратегий. В основных направлениях социально­экономической политики Правительства Российской Федерации в качестве стратегических целей культурной политики государства зафиксированы: разви­тие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обес­печение единства культурного пространства и доступности культурных ценно­стей широкими слоям населения.

Движение к рынку остро ставит вопрос о корректировке государственно­го воздействия на сферы, связанные с формированием человеческого потенциа­ла, в том числе сферы культуры. Существуют различные подходы к сути и объ­ему культурной политики, в том числе представления, связанные с выполнени­ем государством очень умеренных функций в культуре. Культура часто «пере­дается» на муниципальный уровень или общественным советам, иногда спон­сорство становится почти единственным механизмом поддержки культуры. Но такого рода решения должны быть осознанным решением общества и подкреп­ляться реальными изменениями в социальной жизни, в том числе цивилизован­ным функционированием художественных рынков, появлением системы соот­ветствующих фондов, а также формированием общественного мнения, когда становится престижно поддерживать отечественную культуру и т. д.

В период общественной трансформации, когда отсутствует налаженная система регуляции со стороны бизнеса и общественных организаций, государ­ство обязано осуществлять значительную поддержку сфере культуры. Основ­ное внимание перемещается на вопросы взаимодействия государства с другими субъектами культуры, соотношение роли государственного, коммерческого и некоммерческого секторов в сфере культуры.

Взаимодействие различных секторов важно с методологической точки зрения. Важнейшей проблемой деятельности государства является поддержа­ние культурного плюрализма, который только и может обеспечить максималь­ное удовлетворение культурных интересов и потребностей всех социально зна­чимых групп и слоев общества. В то же время государство не должно пытаться обеспечить полный охват услуг, расширять свою деятельность в сфере культу­ры - это ведет к нерациональному использованию ресурсов и усилению нагруз­ки на бюджет. Установленная законодательством обязанность государства под­держивать сферу культуры не означает, что оно отвечает полностью за произ­водство необходимых услуг или товаров. Это лишь один из способов реализа­ции обязанностей.

Государство осуществляет управление обществом и ему как единствен­ному субъекту принадлежит право законодательного регулирования культур­ной жизни. Именно с этих позиций определяется суть культурной политики го­сударства в Основах законодательства РФ о культуре. Культурная политика представлена как совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Российское законодательство закрепляет широкий спектр обязанностей государства в области культуры: разработку и реализацию федеральных госу­дарственных программ сохранения и развития культуры, воплощающих куль­турную политику государства, обеспечение условий для развития националь­ных культур РФ, обеспечение доступности для граждан культурной деятельно­сти, культурных ценностей и благ, обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности, создание условий для самореализа­ции талантов, сохранение памятников истории и культуры, ведение статистики культуры, деятельность по преодолению монополии в области культуры.

Острейший вопрос сегодняшнего дня становится - выполнение государ­ством обширного перечня взятых на себя социальных обязательств, об их ре­сурсном обеспечении, наличие соответствующих механизмов их реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Последний из них нельзя рассматривать в отрыве от первых двух уровней, так как именно на нем и происходит выполнение государством своих социальных обязательств.

Смысл культурной деятельности государства порой неверно сводится к отрицанию «плохой» культуры и приобщению населения к «хорошей». На самом деле его важнейшая задача - с позиций видения стратегических пу­тей, по которым движется культура, создать условия для развития культурных процессов, и, включив организационно-финансовые и законодательные рычаги, способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес масс в подлинно куль­турную форму, постоянно повышать уровень культурного предложения, «пере­водить» потребителей на новый культурный уровень. Культурные потребности людей играют подлинно формообразующую роль, если говорить о качестве и образе жизни населения.