Раздел II. Основные направления социальной политики государства

Глава 3. Государственное регулирование доходов населения 3.1. Рыночный механизм распределения, регулирования и дифференциации доходов

Начало рыночных реформ в России сопровождалось не только падением

реального среднего уровня населения, но и нарастающими масштабами нера­венства в их распределении. За годы реформ произошли кардинальные измене­ния в распределении доходов и национального богатства страны между различ­ными слоями населения России. Появляется необходимость в «косвенном» ре­гулировании хозяйственных отношений со стороны государства.

Хозяйственные отношения между людьми существуют столько, сколько существует человеческое общество. Однако здесь уже присутствовало опреде­ление суждения относительно способов и методов хозяйствования, таких как производство, распределение, обмен и потребление. Как и во всяком производ­ственном отношении в распределении можно выделить материально­вещественное содержание (распределение продукта) и социальную форму (от­ношения между людьми по поводу этого процесса). Распределение из нату­рально-вещественной формы продукта (натуральное хозяйство - распределяет­ся между участниками производства) переходит в распределение стоимости от реализации продукта, т. е. распределение дохода.

Формирование и распределение доходов в условиях рынка строятся на том, что каждый собственник факторов производства получает свой доход в за­висимости от спроса на предлагаемый ресурс и предложения этого ресурса на рынке. Собственники рабочей силы, участвующие в производственной дея­тельности, получают доходы в зависимости от качества и количества выпол­ненной работы. Собственники средств, производства и денежного капитала по­лучают доход в зависимости от величины собственности в денежном выраже­нии и условий ее реализации. Эти формы доходов представляют собой прибыль и процент. Владелец получает доход в форме арендной платы за предоставляе­мую арендатору землю для соответствующего использования. В основе распре­деления доходов в рыночной экономике лежит распределение, диктуемое соб­ственностью на средства производства и рабочую силу.

В условиях товарного производства материально-вещественное распреде­ление продукта остается материальной основой распределения, но начинает но­сить внутрипроизводственный характер. В структуре распределительных от­ношений выделяются следующие уровни:

• распределение орудий производства - предмет анализа рынков капитала;

• распределение членов общества по родам производства - предмет анализа рынка труда;

• распределение продукта - предметов потребления между - участниками производства - предмета анализа распределения доходов в обществе.

Формирование и распределение доходов в рыночной экономике происхо­дит при непосредственном участии государства, которое практически во всех экономически развитых странах осуществляет государственное регулирование этими процессами.

В экономической теории сложились два подхода к распределению доходов:

1. Функциональный, в соответствии с которым выделяется функциональ­ное или факториальное, горизонтальное распределение - в зависимости от вы­полняемой каждым фактором производства функции в процессе производства: заработная плата - за работу, рента и процент - за ресурсы, находящиеся в чьей-то собственности, прибыль - предпринимательский доход.

2. Персональный - персональное (личное), вертикальное распределение доходов, т. е. распределение доходов среди домохозяйств.

Функциональное распределение характеризует распределение между факторами производства, прежде всего, между трудом и капиталом. Под дохо­дами каждого фактора понимается доля его участия в производственном про­дукте и произведенной прибыли. Для оценки уровня и динамики получаемого дохода используются показатели номинального и реального дохода. Номиналь­ный доход - это количество денег, полученное в определенный период отдель­ным лицом. Если из этого дохода вычесть налоги и обязательные платежи, то мы получим располагаемый доход, который будет использован на потребление и накопление.

Роль распределения в экономической системе определяется выполняе­мыми распределением функциями:

1. первичное распределение (на основе собственности);

2. вторичное распределение (государство может воздействовать на ха­рактер распределения доходов в экономике двумя основными способами:

• во-первых, путем косвенного регулирования экономики. Примеры подобного регулирования очень разнообразны. К ним относятся, например, га­рантирование цен сельскохозяйственным производителям, законодательство о минимальных ставках заработной платы, налоговые мероприятия (введение прогрессивного подоходного налога с целью изменить распределение доходов в пользу бедных слоев населения). Однако, как отмечают многие исследователи, подобные методы регулирования имеют ограниченное влияние на размеры до­ходов различных социальных групп;

• во-вторых, с помощью трансфертных платежей пенсий, пособий, стипендий и других форм выплат, выплачиваемых за счет государства. Специ­фика данной формы регулирования состоит в том, что трансфертные платежи являются нерыночными доходами. Они предназначены тем социальным груп­пам, которые полностью или частично исключены из рыночного механизма распределения доходов. Следовательно, их наличие не корректирует, а допол­няет работу рыночной системы;

3. перераспределение (осуществляется с помощью государства, фондов, финансовых институтов). Содержание перераспределительной функции госу­дарства заключается в изменении тех пропорций распределения доходов и бо­гатства в обществе, которые складываются в рамках рыночной системы, в це­лях достижения социальной справедливости. Конкуренция в условиях свобод­ной рыночной экономики представляет собой обезличенный, беспристрастный механизм, а возникающее на ее основе распределение дохода может порождать большее неравенство, чем это желательно для общества. Чрезмерное имущест­венное расслоение населения может порождать социальные конфликты и, как следствие, несет угрозу для стабильного развития страны.

Практически любое вмешательство государства в экономику оказывает влияние на благосостояние граждан. Например, ограничение или поддержка определенных видов хозяйственной деятельности, введение налогов или рас­ширение бюджетных расходов приводят к тому, что доходы одних категорий населения растут, а других - снижаются. Перераспределение доходов далеко не всегда является целенаправленным и может быть вызвано применением мер, преследующих совсем иные задачи.

Власти демократических стран стремятся к тому, чтобы общество оцени­вало государственные программы перераспределения как справедливые. Пере­распределение основано на изъятии доходов у определенных категорий населе­ния, что в свою очередь предполагает принуждение. Оно не может быть эффек­тивным при отсутствии общественной поддержки.

Однако перераспределительные программы имеют не только позитивные, но и негативные последствия. Они снижают стимулы к труду у получателей со­циальных пособий. Например, определенные категории населения предпочи­тают не искать работу, а жить на пособия по безработице. Таким образом, осу­ществление государственных выплат в пользу ущемленных социальных групп может увеличить их численность, что неэффективно с точки зрения экономики в целом. Перераспределение оказывает дестимулирующее влияние на тех, кто трудится с большей производительностью и соответственно получает большие доходы. В частности, введение повышенного налогообложения самых высоких доходов означает, что обеспеченные категории населения будут все больше стремиться к уклонению от налогов. В итоге, чрезмерное стремление к пере­распределению доходов может подорвать его собственную основу. Наконец, любые программы перераспределения требуют затрат на его организацию, при­чем эти затраты растут с увеличением масштабов таких программ. Более мас­штабное перераспределение требует ужесточения контроля за высокими дохо­дами, а также обоснования и учета дополнительных категорий получателей пособий.

В силу этих и других причин в разных странах периодически проводятся реформы, направленные на сокращение и оптимизацию перераспределитель­ных программ. Их проведение требует глубокого обоснования и наличия поли­тической воли, поскольку подобные реформы относятся к числу непопулярных мер и могут встретить серьезное сопротивление.

Механизм распределения доходов состоит из трех блоков.

Первый блок составляет функциональное распределение доходов. Такое распределение возможно только при условии формирования факторных рын­ков, устанавливающих цены факторов производства. Важнейшую роль в струк­туре факторных рынков играет рынок труда.

Второй блок - это социальное перераспределение. Оно обусловлено госу­дарственным вмешательством в процесс рыночного, социально индифферент­ного распределения доходов и осуществляется с помощью налогового и транс­фертного механизмов.

Третий блок - распределение, обусловленное деятельностью групп с осо­быми интересами. Такое распределение связано с двумя предыдущими типами распределения доходов в обществе. Выделение такого способа распределения доходов обусловлено его специфической (промежуточной) экономической при­родой.

Особенности распределения в переходной экономике определяет третий блок распределительных механизмов в силу его высокой «эффективности». Это обусловлено существенными институциональными изменениями. Традиционно выделяются два институциональных условия, выступающих необходимой ос­новой формирования рынков: институт частной собственности и свобода за­ключения контрактов (вернее, их конкурентное заключение, предусматриваю­щее выбор способа контрактации). Относительно низкие доходы большинства наемных работников в России определяются отсутствием институциональной составляющей, необходимой для развитого рынка труда.

Распределение доходов также зависит от того, кто выступает в качестве институционального инноватора. Например, на российском рынке труда основ­ным институциональным инноватором является государство. Это обусловлено в первую очередь тем, что почти половина (49%) занятых нанимается государ­ством, а также неорганизованностью и отсутствием реальной конкурентной си­лы у предложения труда и представляющих его профсоюзов. Фиксируя низкий уровень оплаты (с законодательным установлением и регулированием мини­мальной оплаты труда) в госсекторе и ограничивая заработную плату в пред­принимательском секторе высокими налогами на фонд заработной платы (еди­ный социальный налог), государство тем самым стимулирует создание, наряду с легальным, сопоставимых по емкости теневого рынка, а также рынка вторич­ной занятости.

Решение комплекса вопросов по социальной защите населения рассмат­ривается в рамках реализации следующих принципов.

Во-первых, государственная социальная защита должна быть гарантиро­вана любому гражданину страны во всех принимаемых юридических законах социально-экономической направленности. Это создает определенную ста­бильность положения каждого человека, если такая политика не носит разовый характер.

Во-вторых, социальная защита предполагает дифференцированный доход к различным категориям граждан. Меры по социальной защите инвалидов и здоровых трудоспособных людей не могут быть одинаковыми и теми же, они должны быть различными. Если первым необходима социальная защита и пол­ное обеспечение, то вторым государство должно гарантировать возможность пользовать свои способности в трудовой деятельности.

В-третьих, в целях своевременной реакции на изменения экономической конъюктуры в стране необходимы меры предупреждающего характера. Осо­бенно относятся к индексации доходов населения в периоды роста инфляции. Источниками средств социальной защиты предусматривается использование государственного бюджета, средств работодателя и других средств из благо­творительных фондов.