2. Оценка эффективности управления в социальной сфере

Эффективность можно измерить, если:

а) цель четко сформулирована и ее понимают те, перед кем она поставлена;

б) есть критерии оценки, шкала результатов эффективности.

Сами по себе цели бессмысленны, если нет возможности оценить их вы­полнение.

Широкие общие цели хороши для публичных заявлений политиков и правительственной администрации, но не годятся для оценки и совершенство­вания деятельности отдельной организации и конкретных работников государ­ственного аппарата. Здесь нужны цели ясные, осмысленные, измеримые, на ко­торых коллектив и управленцы могут сосредоточиться.

Такой конкретной целью может быть программа, предусматривающая четкие показатели, которые можно оценить, измерить, увидеть.

В управлении социальной сферой во внимание, главным образом, должны приниматься социальные результаты и последствия, не просто производствен­ные, технологические, экономические показатели, а их преломление, с одной стороны, через обеспечение потребностей общества и поддержание его целост­ности и динамики, а с другой - через удовлетворение запросов людей, создание им условий для трудовой и благополучной жизни, сохранение здоровья и нрав­ственной чистоты.

Исследования показывают, что измеряется, как правило, то, что легко вы­разить количественно. Утверждается, что самая обоснованная критика «показа­телей выполнения» заключается в том, что они сосредоточены на затратах и процессах и мало отражают результаты. Другими словами, они относятся к продуктивности, а не к эффективности.

В здравоохранении «показатели выполнения» отражают затраченные средства и работу в плане приема врачами и т. д., но не состоянием здоровья населения в результате всей этой работы. В университете «показателями вы­полнения» легко измерить количество лекций, занятые аудитории и поступив­шую плату за обучение. Труднее оценить действенность университета в разви­тии интеллекта студентов.

Внимание только к тому, что легко поддается измерению, приводит к не­желательным результатам.

Во-первых, из-за того, что затраты легче измерить, чем выгоду. Эффек­тивность часто низводят до экономии. Экономия денежных средств и рабочей силы становится единственным показателем улучшения; погоня за эффектив­ностью превращается в стремление к сокращениям затрат. Во-вторых, из-за то­го, что общественно необходимые затраты труднее определить, чем экономиче­ские затраты, часто оставляют без внимания внешние факторы. Отдельные подразделения стремятся улучшить у себя соотношение «затраты/выгоды», да­же если общий эффект ниже оптимального. В-третьих, экономические выгоды легче указать, чем общественные, и когда стараются повысить эффективность, то подменяют одни критерии другими, легче определяемыми.

Можно выделить три аспекта в определении эффективности управления. Первый - выяснение того, действительно ли возник результат управления, а не действия каких-то других общественных компонентов, проявления саморегуля- тивного механизма управляемых объектов. Второй - поиск источника резуль­тата управления (профессионализм и талант управляющих, качество правовых документов и т. д.), с тем чтобы активнее и шире его использовать в после­дующих управленческих циклах. Третий - установление взаимозависимости, сочлененности между целями, задачами, представлениями и моделями, зало­женными в управленческих решениях, и реально полученными результатами управления. Итоговая информация как характеристика результата управления выступает предпосылкой и основой для последующего сравнительного измере­ния издержек на управление и результатов управления и получения соответст­вующих представлений о социальной эффективности управления.

Комплексная характеристика результатов управления позволяет увидеть его влияние и значение для общества в целом и назвать три уровня критериев социальной эффективности управления. Прежде всего, имеются в виду крите­рии общей социальной эффективности систем управления, которые связаны с потребностями, интересами и целями общественного развития (как общенацио­нального, так и регионального) и позволяет увидеть (измерить) меру удовле­творения искомых потребностей. В качестве показателей учитываются:

• расширенное воспроизводство территориального социума;

• устойчивость региональной социально-экономической системы;

• уровень жизни населения;

• социальная мобилизация, результат которой проявляется в постепен­ной смене пластов предпочтений, ценностей, когда подвергаются эро­зии и разрушению старые и складывается восприимчивость к новым моделям социализации и поведения.

Необходимо отметить, что на местном уровне приоритет тех или иных критериев может меняться в зависимости от конкретной ситуации. Например, в принятой Программе социально-экономического развития на ближайший год конкретного региона в числе важнейших задач было поставлено жилищное строительство. Поэтому показатель ввода в действие жилищных площадей, обеспечение квартирами людей будет в субординации ведущим. В других тер­риториях или в этом же регионе в другое время приоритет может быть отдан другому критерию и все показатели (признаки) будут выстроены в определен­ный ряд по значимости. Однако в любом случае для органов власти любого уровня - от федерального до местного самоуправления - неизменной остается социальная направленность их политики.

Важная роль в анализе и оценке управления принадлежит критериям кон­кретной социальной эффективности деятельности каждой структуры, каждого участника управления, каждого единичного управленческого решения, дейст­вия, отношения.

Реальное положение дел в части повышения эффективности управляю­щего воздействия можно выяснить, сопоставляя данные между собой. Приме­няются следующие сравнения:

1. Сравнение на протяжении какого-то времени. Например, сравниваются цены этого года с ценами прошлого года, или процент успешно выдержавших экзамены по сравнению с процентом прежних лет.

2. Стандарты. Сравнивается норма прибыли на капиталовложения с кон­трольными цифрами. Например, бригаде «помощи на дому» устанавливаются контрольные цифры обслуживания больных и начальство по ним может оцени­вать работу различных бригад.

3. «Внутрислужебные сравнения». Сравнивается одно подразделение уч­реждения с аналогичной службой в этом же учреждении. Например, сколько уходит времени на обработку заявления о предоставлении пособия по безрабо­тице у одних и сколько у других.

4. Сравнение с частным сектором. Работу организации сравнивают с ра­ботой организаций в частном секторе.

5. Сравнение с другими местными органами власти. Сравнивают или со всеми или с ближайшими соседями, или же отбираются для сравнения те орга­ны власти, условия функционирования которых находятся примерно на одном уровне.