12. Финансирование управления безопасностью

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в установленном порядке.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда. Трудовым кодексом РФ установлен норматив финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Подчеркнем, что работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, а работодатель несет все расходы по охране труда, в силу «естественного» права и обязанности собственника заботиться о своей собственности самостоятельно. Дело в том, что работник на момент выполнения трудовых обязанностей является своеобразной «собственностью» работодателя, поскольку его работоспособность (рабочая сила) «продана» по трудовому договору работодателю.

Основными направлениями расходов на предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости являются: во-первых, расходы на замену оборудования и другие мероприятия, влекущие за собой изменения (считается, что благоприятные) условий труда; во-вторых, расходы на материальное обеспечение безопасности и охраны труда (в том числе на средства индивидуальной защиты и т. п.); в-третьих, расходы на организацию мероприятий по охране труда (в том числе на подготовку работников); в-четвертых, расходы на возмещение вреда работникам (в том числе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний состоят из страховых взносов страховщику – Фонду социального страхования Российской Федерации – и определяются страховыми тарифами, ежегодно устанавливаемыми соответствующим федеральным законом. Сумма страховых взносов, уплачиваемых в пределах тарифа, включается в себестоимость продукции. Кроме того, разрешается часть страховых взносов, по согласованию со страховщиком, направлять на профилактическую работу в соответствии с утверждаемыми ежегодно перечнями превентивных мероприятий (это – санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными производственными факторами, проведение углубленных медосмотров, аттестация рабочих мест по условиям труда).

Рассматривая экономическую эффективность любых управленческих решений в сфере охраны труда, надо помнить, что расходы (затраты) на охрану труда в принципе не могут непосредственно приносить доход (прибыль), ибо являются вспомогательными для целей производства и не связаны непосредственно с производством и реализацией какого-либо товара.

Поэтому на практике любой руководитель может видеть конкретные расходы на охрану труда, но не видит (а в такой постановке и не может видеть) «доходы» от охраны труда. Тем не менее, мероприятия по охране труда не являются чисто затратными или убыточными. Дело в том, что если при производстве товара (услуг) речь идет об увеличении дохода, то при мероприятиях по охране труда и/или безопасности производства речь идет о снижении убытков (потерь).

Классический анализ потерь и убытков состоит из подсчета действительного числа несчастных случаев, серьезности причиненного ущерба и анализа прямых потерь (издержек), связанных с нанесением материального ущерба, телесных повреждений и последующих заболеваний. К сожалению, прямые издержки составляют лишь меньшую часть действительных финансовых затрат предприятия в случае производственных аварий и травматизма. Основную часть играют косвенные потери (издержки). Эти косвенные потери происходят из-за потерянного для основного производства, но оплаченного работодателем времени руководителей среднего звена, которое ушло на расследование причин аварии и травматизма, временной остановки процесса обучения, оплаты переподготовки, внеочередного инструктажа, проверки знаний для работающего персонала, оплаты возможной сверхурочной работы. Стоимость этих косвенных расходов значительно (в несколько раз) превышает прямые потери. Сумма прямых и косвенных потерь составляет общий ущерб от неблагоприятного события.

Если в результате проведенных мероприятий гипотетическое неблагоприятное событие не произошло, то можно говорить о предотвращенном ущербе.

Итак. Статья 226 Трудового Кодекса РФ «Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда».

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств:

Федерального бюджета: содержание надзорных органов (таблица 1), а также лабораторий, станций и других учреждений, обеспечивающих проверку приборов, освидетельствование оборудования и т.д.

Региональных бюджетов: финансирование мероприятий обеспечения безопасности в учреждениях, подведомственных регионам: учреждения образования, здравоохранения и т.д. Содержание органов управления безопасности, финансирование пожарной безопасности, безопасности зданий и сооружений, обучение руководителей и специалистов производится из регионального бюджета.

Местных (муниципальных) бюджетов: финансирование мероприятия по обеспечению безопасности в подведомственных муниципалитетам по тем же мероприятиям, что и региональный бюджет организациях.

Фонда социального страхования. Все предприятия отчисляют социальный налог, часть которого аккумулируется в этом фонде. Часть денег направляется на поддержание безопасности учреждений в соответствии с суммой налога: оплата больничных листов, периодические медицинские осмотры, аккредитацию рабочих мест, приобретение средств индивидуальной защиты работающих. Средства выделяются предприятиям и учреждениям.

Основная часть финансирования мероприятий обеспечения безопасности – это средства работодателя, за счет которых производится: обеспечение безопасности рабочих мест, технологических процессов, зданий и сооружений, проведение профилактических работ, проверки оборудования и средств защиты, текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, экспертиза их состояния и состояния устройств пожарной сигнализации, пожаротушения, систем эвакуации и т.д., содержание в штате сотрудников охраны труда. А также приобретение технических средств индивидуальной защиты, аттестация рабочих мест, периодические медицинские осмотры сверх сумм, выделенных Фондом социального страхования.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).