Глава 36 тк рф: Обеспечение прав работников на охрану труда
Безопасность работающих на производстве обеспечивается, главным образом, принятыми при проектировании техническими решениями. Предусмотренные системы защиты должны предотвратить воздействие на людей опасных и вредных производственных факторов выше их допустимых значений.
Совершенно очевидно, что:
систем защиты, абсолютно защищающих от всех опасных и вредных производственных факторов, не существует
построение систем защиты требует значительных затрат финансовых средств
системы защиты могут отказывать вследствие старения, износа или вследствие случайных факторов
участие в производственной деятельности человека предъявляет особые требования к обеспечению безопасности.
В этих условиях становится ясным, что безопасность требует управления.
Статьей 212 ТК РФ закреплена ответственность работодателя за безопасность работников.
Работодатель разрабатывает технические задания на оборудование и тем самым задает требования по безопасности труда, организует контроль состояния оборудования и средств защиты и их профилактику. Организует деятельность работников, их обучение, обеспечение средствами защиты.
Финансовое обеспечение мероприятий по обеспечению и поддержанию безопасности предусматривает выделение денежных средств, которые бы позволяли выполнить все запланированные мероприятия.
Информационное обеспечение мероприятий включает информацию о параметрах безопасности на рабочих местах и в технологических процессах, их допустимых значениях и т.д.
Техническое обеспечение мероприятий безопасности включает устройства обеспечения безопасности, установленные на оборудовании рабочих мест и технологических процессов, средства коллективной и индивидуальной защиты, плакаты и знаки безопасности, оборудование для проверки и испытания средств защиты.
Контроль безопасности труда
Органы управления безопасностью подчинены работодателю и зависят от него в должностном и финансовом плане.
В этой связи государством и профессиональными союзами созданы надзорные органы. Они профилированы по видам оборудования или деятельности1
Рисунок 12
Государственный контроль и надзор – осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами обязательных правил поведения.
Контроль – важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений.
Надзор – это суженный контроль. Различаются три типа надзора: судебный, прокурорский и административный. Единого правового акта, закрепляющего хотя бы основы административного надзора, в России нет. Существует множество федеральных нормативных актов (законов, указов), которые регулируют разные виды надзора, отдельные аспекты надзорной деятельности. Поэтому у административных надзоров есть элементы контроля.
При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.
В сфере охраны труда и промышленной безопасности полномочия между контрольными и надзорными органами РФ распределяются следующим образом:
Государственное управление охраной труда и промышленной безопасностью осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти;
Контроль и надзор за соблюдением требований охраны труда осуществляет Федеральная инспекция труда, входящая в состав Федеральной службы по труду и занятости. Полномочия и права данной инспекции определены «Положением о Федеральной инспекции труда», утв. постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №11;
Контроль и надзор в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Данные службы (в т.ч. Федеральная служба по труду и занятости) входят в состав Федерального Министерства здравоохранения и социального развития РФ;
Управление, контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), объединившая бывшие Госгортехнадзор, Энергонадзор, Атомный надзор и Экологический контроль. Полномочия и права данной службы определены «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)», утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 (в редакции постановления Правительства РФ от 27.01.2009 №43);
Контроль и надзор за пожарной безопасностью осуществляет Противопожарная служба, входящая в состав Федерального Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);
Контроль и надзор за безопасностью транспорта осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, входящая в состав Федерального Министерства транспорта РФ.
Профессиональные организации в региональных органах имеют технического инспектора охраны труда. В первичных организациях на предприятиях участвуют в трехсторонних комиссиях по охране труда, создаваемых на предприятиях.
Целевые проверки – это проверки состояния безопасности определенного вида оборудования (эксплуатация грузоподъемных механизмов, газового хозяйства, безопасности систем отопления, вентиляционных систем, пожарного оборудования и т.д.)
Комплексная проверка подразделения по охране труда представляет собой проверку соответствия установленным нормативным документам требований систем защиты от всех опасных и вредных факторов всеми методами и средствами защиты.
Планирование проверок состоит в определении конкретного подразделения, сроков проверки и разработке программы проверки.
Система управления охраной труда непосредственно на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации от бригадиров и мастеров до главного инженера и работодателя.
Оперативное управление осуществляет система управления безопасности на предприятии (охрана труда).
Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законов и иных нормативных правовых актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровье и безопасные условия труда.
Кроме надзорных органов существуют региональные инспекции по труду, в функции которых входит, в том числе, и участие в расследовании несчастных случаев на производстве.