Вопрос 4
Формирование и управление культурой безопастности
Какого бы уровня развития ни достигла организация, необходимо одно основное требование-подлинная и видимая заинтересованность вышестоящего руководства организации в совершенствовании безопасности. Вышестоящее руководство должно хорошо представлять все аспекты культуры безопасности, чтобы оно было способно принять на себя роль лидера в создании будущей концепции безопасности и внедрении ее в своей организации. Руководители не только должны знать, как побудить свою команду выполнять требования безопасности, но также и как избежать снижения мотивации у своих подчиненных.
На рисунке 6 представлены наиболее важные составляющие культуры безопасности в соответствии с документом INSAG – 4.
Рисунок 6. Наиболее важные составляющие культуры безопасности
Руководитель рабочей группы по культуре безопасности Ядерного общества России С.А. Тевлин устанавливает структуру взаимосвязей между составляющими культуры безопасности и впервые обращает внимание на разделение культуры безопасности по профессиональному и идейному уровню. Причем на идейном уровне вводится понятие нравственности в производственные отношения эксплуатационного персонала.
Рисунок 7. Структура взаимосвязей между составляющими понятия «Культура безопасности»
Ответственность эксплуатирующей организации
Эксплуатирующая организация - организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.
Окончательная ответственность за безопасность лежит на эксплуатирующей организации. Она никоим образом не уменьшается в связи с самостоятельной деятельностью и ответственностью проектировщиков, поставщиков, строителей и регулирующих органов.
Ответственность и обязанности эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ядерной установки закреплены в ст.35 «Федерального Закона об использовании атомной энергии».
4.2 Ответственность высшего руководства
Область ответственности высшего руководства отражается на государственном уровне в законах «Об использовании атомной энергии» и «О радиационной безопасности населения», на уровне эксплуатирующей организации и руководства АС - заявлениями о политике в отношении безопасности. Это заявление является руководством для персонала и поясняет, что безопасность ядерного объекта или установки обладает самым высоким приоритетом, превосходящим при необходимости фактор производства и соблюдение графика работ.
Руководство организации должно гарантировать наличие системы управления безопасностью в организации, которая структурно обеспечивает достижения и поддержания высоких стандартов безопасности производства.
Руководство организации на самом высоком уровне исполнительной власти, должно обсуждать и рассматривать вопросы безопасности производства. По существующей практике высшее руководство назначает среди своих членов ответственного от имени руководства за безопасность и проведение руководителями других уровней планов по безопасности, которые включают поиск и внедрение необходимых улучшений.