5.6 Полная оценка культуры безопасности
Ценность информации, накопленной в результате наблюдений поведения и исследований отношений или убеждений, в том, что она может указать области успешного развития культуры безопасности. Информацию также можно использовать для подтверждения эффективности усилий руководства, в отношении безопасности.
Кроме того, более существенным доказательством развивающейся культуры безопасности является именно постоянно поддерживаемая безопасность производства. Поддержание высокой культуры безопасности может быть достигнуто с помощью соответствующего обучения и привлечения существующих ресурсов.
Перед тем, как перечислить некоторые специфические организационные индикаторы высокой культуры безопасности, рассмотрим влияние внешних и внутренних организационных факторов на культуру безопасности организации. Влияние может быть оценено общей моделью оценки, разработанной для практических целей.
5.6.1 Общая оценочная модель
Рисунок 9 отображает общую модель, которая показывает те характеристики, в которых оценивается уровень развития культуры безопасности. Модель определяет факторы, которые могут значительно влиять на культуру безопасности. Ее потенциальная польза выражается в том, что она побуждает к рассмотрению различных видов влияния на культуру безопасности и может выявлять области, которые требуют более детального рассмотрения.
Хотя, прежде всего модель является качественной, она может служить основанием для простой наглядной матрицы, которая обеспечивает количественное измерение. Матрица может использоваться для общей оценки сочетанного влияния различных факторов, которые могли бы воздействовать на успешное развитие культуры безопасности организации.
Рисунок 9. Общая оценочная модель
5.7 Индикаторы ослабления культуры безопасности
Часто проходит какое-то время между появлением слабых мест и происшествиями, влекущими за собой значимые последствия для безопасности. Готовность увидеть предупреждающие сигналы позволяет предпринять корректирующие действия в нужное время, чтобы избежать неблагоприятных последствий для безопасности.
Руководство организации должно уделить особое внимание контролю над появлением подобных признаков в процессе индивидуальной оценки организации.
Признаки подразделяются на:
организационные аспекты;
имеющие отношение к работникам предприятия;
технологические аспекты.
5.7.1 Организационные аспекты
Воздействие внешней среды – политические и социальные изменения повлияли на организации как напрямую, так и косвенным путем. Эти изменения создают в организациях обстановку неопределенности, что неизбежно влияет на поведение работников и отношения между ними. Организационные цели и приоритеты могут в значительной степени измениться, и существует потенциальная угроза неблагоприятного воздействия на стандарты безопасности и безопасность производства.
Неадекватное решение проблем. Симптомы неадекватного решения проблем проявляются повторяющимися кризисами, значительным накоплением корректирующих действий, неспособностью устранять коренные причины проблем. Неадекватное решение проблем ведет только к формальному ответу на проблему: призывы к персоналу «быть более осторожными», переписать явно дефектные процедуры или улучшить обучение. Все внимание отдается проблемам «борьбы с огнем» нежели нахождению коренных причин. Работники чувствуют, что их индивидуальные усилия неэффективны. Руководство в подобной ситуации может проявляться в увеличенной тенденции возлагать вину на тех, кто, кажется, источником проблем.
Изоляционистская политика организации. Изолированность организации может стать причиной ухудшения безопасности только из-за того, что руководители убеждены, что на предприятии безопасность производства находится на удовлетворительном уровне, и поэтому остаются довольны. Не существует никаких эталонов или возможностей для извлечения уроков. Недостаток коммуникации и взаимодействия снижает нормальный уровень функционирования, не позволяет использовать такие аспекты, как взаимодействие с другими предприятиями, обмен персоналом, информацией, и коллективные решения задач.
Открытость. Трудности в получении информации могут служить сигналом того, что существуют слабые места в культуре безопасности. Организация, стремящаяся к улучшению и развитию культуры безопасности, должна стремиться передать другим организациям свой опыт так же, как использовать их опыт для улучшения собственной безопасности. Вместе с увеличением конкуренции и отменой законодательных ограничений может возникнуть тенденция ограничить распространение информации на основании коммерческой тайны. Увеличение количества запросов об информации, которую нужно расценивать как коммерчески секретную, может служить знаком того, что устанавливаются преграды во взаимовыгодном обмене информацией и возможностях ее общедоступного изучения, которые могут, в конечном счете, снижать уровень культуры безопасности организации. Это ограничение может также распространяться на открытость организации, и препятствовать участию организации в международных мероприятиях и инициативах по обмену.
Корректирующие действия. Одним из наиболее очевидных знаков того, что культура безопасности начинает ослабевать, является доказательство существенного накопления корректирующих действий, к которым долго не обращались. Определение количества начатых корректирующих действий и промежутка времени, в течение которого действия оставались не завершенными, является хорошим индикатором общей организаторской эффективности в планировании и организации работы, распределении приоритетов и контроле выполнения. Это особенно важно, когда корректирующие действия имеют отношение к безопасности. Многие организации создают базы данных корректирующих действий и составляют индекс для указания их состояния.
Повторяющиеся ошибки. Повтор проблем обычно указывает на то, что не была правильно определена коренная причина, и что какое-то из корректирующих действий было неадекватно.
Несоответствия в процедурах. Документация является жизненной основой организации, и требованием надзорных органов является, чтобы она была приемлема по качеству и содержанию, документация по безопасности, поэтому она должна обновляться и отражать действительную ситуацию, работники должны быть уверенны в процедурах и должны использовать их правильным образом. Случаи, связанные с обнаружением и исправлением выходящей за рамки нормы ситуации, не отраженной в процедуре, приводят к игнорированию инструкций работниками предприятия, потере доверия к официальным требованиям и, вероятности принятия односторонних и опасных действий. Пропуск даты пересмотра и внесения поправок способствует недостаточному уровню культуры безопасности и также может указывать на слабые точки в других областях, например в руководстве предприятием, структуре, распределении ресурсов и принятии решений, относящихся к безопасности. Это также влияет на моральные ценности, так как работники часто воспринимают таким образом, если документацией пренебрегают, значит другие проблемные области также страдают от этого. Должен существовать перечень дат пересмотра, отчет о состоянии на сегодняшний день и отсрочках. Тогда этот перечень может быть проверен в месте с выборочными проверками процедур, и т.д., для того, чтобы определить, что было исправлено, и работает ли система пересмотра и отчетности. Большое количество документов, дата пересмотра которых просрочена, указывает на значительные недостатки в управлении документацией и требует срочного вмешательства.
Качество анализа проблем и изменений. Любой анализ, проведенный на предприятии, систематически проводится по системе, доступной для проверки, которая будет гарантировать использование правильных методов, выполнение процедуры валидации и правильное определение решений. Слишком часто процедура не соблюдается вследствие неадекватного определения проблемы, недостатка ресурсов и знаний, или ограничений во времени которые могут приводить к несоответствующим действиям. До утверждения изменений необходимо, чтобы было составлено обоснование их безопасности в соответствии с определенными требованиями. Оно должно включать методологию, отчет о проблемах, предложенный образ действий, обоснование и независимую оценку. Должен быть проведен анализ коренных причин для гарантии того, что будет определена реальная причина проблемы. Учреждение на предприятии группы анализа с достаточным уровнем опыта и квалификации будет гарантировать, что процесс анализа идет постоянно. Результаты проведения анализа коренных причин должны быть включены в учебный процесс, как и аналогичные документы предприятий различного профиля. Фундаментальные принципы культуры безопасности требуют, чтобы все аварийные происшествия и анализ коренных причин рассматривались с учетом возможных последствий. Меры, которые являются достаточными для технической модернизации предприятия, не всегда приемлемы для изменений в организационной системе. Высокое качество анализа обычно требует комплексного подхода, то есть более широкого представления о безопасности и определения потребности в интегрированном анализе с привлечением различных специалистов. Чтобы проведенный анализ, был более действенным, он должен также включать долгосрочную перспективу.
Несоответствие действительности. Высокая культура безопасности является изначально присущей для предприятий, связанных с опасным производством. Состояние, структура и условия предприятия должны постоянно соответствовать требованиям, которые предъявляются к безопасности. На практике это означает, что реальное состояние на предприятии всегда совпадает с официальными утверждениями, связанными с безопасностью, и условиями, которые предприятие поддерживает и повышает требования к происходящим событиям, связанным с безопасностью. Эти требования, относящиеся как к предприятию, так и к персоналу, не должны быть нереальными или неразумными, когда человек или предприятие не может с ними справиться. Высокий уровень культуры безопасности будет побуждать руководство предприятия самому проводить самопроверки, в то время как менее развитая культура безопасности будет приводить к ожиданию требований представителей надзорных органов провести подобные проверки. Кроме того, уровень культуры безопасности документируется согласно утвержденным надзорным стандартам, производство продукции налажено на высоком уровне качества, независимо от документации по безопасности предприняты необходимые действия для осуществления планов на практике.
Нарушения правил безопасности. Большинство нарушений разного уровня регистрируются в связи с нарушениями различных правил и эксплуатационных инструкций. Нарушения не только являются поводом для глубокого рассмотрения оперативной деятельности и соответствие характеристик какой-либо организации, они так же служат благодатной почвой для исследований основных и специфических проблемных областей, они являются индикатором по эталонным критериям самого предприятия относительно других подобного уровня, например эксплуатирующих подобные установки подобного срока эксплуатации. Например, если лицензируемое предприятие имеет похожие по проектным данным, срокам и режимам эксплуатации установки, которые тоже проходят лицензирование и, согласно заявленным критериям, имеют непропорционально высокий уровень инцидентов и несоответствий по сравнению с своими партнерами, то в этом случае существует основание для изучения их деятельности. Прежде всего, это указало бы на наличие практики извлечения уроков, и, поэтому, на потенциально высокую культуру безопасности в действии. Кроме того, это послужило бы основным исходным материалом для необходимых корректирующих действий, которые вытекали бы из подобного расследования, таким образом, удовлетворяя требование непрерывного улучшения.