Дуалистическая монархия

Дуалистическая монархия - власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом (Кувейт, Марокко, Иордания и т.д.). По мнению специалистов, часто это промежуточный, переходный период от абсолютной монархии к парламентарной.⁵

Парламент, избираемый народом, выполняет законодательную власть, исполнительную власть выполняет правительство, ответственное перед монархом. Власть монарха сильно ограничена прерогативой парламента принимать государственный бюджет. Право монарха распускать неугодный ему парламент не ограничивается, после роспуска парламента законодательствует, как правило, правительство, до тех пор, пока не будет избран новый парламент.

Дуалистическая монархия характеризуется следующими признаками:

1. монарх является реальным главой государства;

2. члены парламента могут назначаться монархом;

3. монарх формирует правительство, которое несет ответственность перед ним.

Форма государственно-территориального устройства

Государственное территориальное устройство – политико-территориальная организация государства, в том числе характер взаимоотношений между центральной и местной властью.⁶

Необходимость создать территориальную организацию государства обосновывается тем, что после достижения территорией определенного размера и численности граждан, для удобства управления возникает необходимость разделить территорию на округа, области, районы, губернии и т.д. и создать территориальные органы власти. Так же необходимо распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления. Помимо этого, следует учитывать многонациональность государства. Каждая нация имеет свой исторический опыт, культуру, традиции и язык, которые, несомненно, стоит учитывать.

По мнению С. В. Клименко: «именно в категории "форма государственного устройства" находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории.»⁷

Исходя из выше сказанного, форма государственного устройства, показывает:

1. как строятся отношения между местными и центральными государственными органами;

2. из каких элементов состоит внутренняя структура государства, и каково правовое положение данных элементов;

3. в какой форме выражаются интересы всех наций проживающих на территории данного государства.

Современные государства по территориальному устройству традиционно разделяют на простые (унитарные) и сложные (федерация и конфедерация).

Унитарное государство

Унитарное государство – это цельное единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают.⁸

В унитарном государстве существует один законодательный орган, обладающий нормотворческой компетенцией по всем отраслям законодательства; законодательные органы автономий в унитарном государстве, в реальности, обладают подзаконной компетенцией, даже если акты этих органов называются законами. Исполнительную власть осуществляют центральные органы исполнительной власти и созданные ими территориальные административные органы.

Таким образом, унитарное государство можно охарактеризовать следующими признаками:

1. единые для всей страны законодательные, исполнительные и судебные органы;

2. на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, единая денежная система, единое гражданство, единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется через центральные органы власти;

3. одноканальная система налогов, т.е. все налоги, собираются по стране и скапливаются в центре;

4. все внешние межгосударственные связи осуществляют центральные органы;

5. составные части унитарного государства суверенитетом не обладают.

По степени подчиненности административно-территориальных единиц от центральных органов власти унитарное государство можно разделить на централизованные и децентрализованные. Принято считать государство централизованным, если главу местных органов государственной власти назначают из центра чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления. Так в Финляндии губернатора, который возглавляет местное самоуправление, назначает президент. Децентрализованные унитарные государства те, в которых высшие территориальные единицы (области, губернии и т.д.) являются строго административными, а самоуправляются лишь муниципальные территории. Последние при этом избираются населением и пользуются значительной независимостью в решении вопросов местной жизни.

Административное–территориальные единицы, обычно, в унитарных государствах имеют равный правовой статус, имеют одинаковое положение по отношению к государству в целом (симметричные унитарные государства). Но существуют и политические или административные автономии (ассиметричные унитарные государства), создание таких автономий обосновывается тем, что данные регионы обладают историческими, культурными или национальными особенностями. Так в Судане, в соответствии с законом о самоуправлении Южных провинций 1972 года, автономное право предоставлено Южному региону. Автономия бывает территориальной и экстерриториальной. Территориальная автономия — это определяемая законом или конституцией государства самостоятельность части населения государства в решении определенных вопросов социально-экономической и культурной жизни на территории проживания этой части населения. Эта часть населения страны может создать либо территориальное, либо этнотерриториальное автономное образование. Население, не имеющее этнических отличий, но имеющее особенности культуры и хозяйства, которые вызваны историческими или географическими факторами, как правило, создает территориальное автономное образование. А этническим меньшинством, в свою очередь, на территории его компактного проживания создается Этнотерриториальное автономное образование. На территории автономного образования помимо законов государства, действуют нормативные акты, издаваемые органами автономии в пределах их компетенции.

Также существует понятие этнокультурной автономии. Эта автономия имеет экстерриториальный характер. Если этническое или религиозное меньшинство в стране проживает разрозненно, то государство может дать ему право создавать свои представительные органы на общегосударственном уровне. Эти органы, как правило, обладают консультативными полномочиями в отношениях с высшими государственными органами и специальной компетенцией, позволяющей защищать интересы представителей соответствующих меньшинств.

В. С. Нерсесянц пишет: «Унитарное государство, в котором есть автономные образования, можно рассматривать как сочетающее в себе централизованное и децентрализованное начала. Государственная власть на уровне автономного образования осуществляется на основе разграничения компетенции между органами власти автономии и территориальными органами государственной власти, которые создаются центральными органами. На уровне других территориальных единиц такого государства государственная власть осуществляется только территориальными органами центральной власти.»⁹