Федеративное устройство

Федеративное устройство – это государство, состоящее из множества (Россия и США) или нескольких (Канада) государственноподобных образований, обладающих определенной степенью политической самостоятельности. Эти образования носят название субъектов федерации¹⁰

Субъекты федерации – это составные части федеративного государства, в которых создаются органы законодательной и исполнительной власти (реже — суды), действующие в соответствии с разграничением компетенции между федерацией и её субъектами.¹¹

Разграничение компетенции в федеративном государстве называется разделением властей "по вертикали". При этом разделяются полномочия федерации и субъектов федерации по предметам совместного ведения, а также предметы ведения федерации и субъектов федерации.

Предметы ведения делятся таким образом, что законодательные полномочия по наиболее важным предметам ведения осуществляются федерацией. Полномочия же исполнительной власти в большей мере осуществляются субъектами федерации: исполнение федеральных законов возлагается не только на федеральные исполнительные органы, но и на органы исполнительной власти субъектов федерации.

Судебная власть, в большинстве случаев, осуществляется федеральными судами. Судебная система, как правило, едина, что позволяет максимально обеспечить равный доступ к правосудию и равную судебную защиту на всей территории государства. Возможно и разделение юрисдикции федеральной судебной системы и судебных систем субъектов федерации; но при таком разграничении не должно быть исключительной компетенции судов субъектов федерации, не допускающей апелляционное, кассационное или надзорное производство в высших федеральных судах. Иначе говоря, решение самого высокого суда, созданного в субъекте федерации, подлежит обжалованию в верховный или иной компетентный федеральный суд.

Различаются четыре вида законодательной компетенции в федеративном государстве:

1. исключительная компетенция федерации означает, что по определенным предметам ведения принимаются только федеральные законы и основанные на них другие федеральные нормативные акты;

2. конкурирующая компетенция федерации и субъектов федерации означает, что по определенным предметам ведения субъекты федерации вправе принимать свои законы, так как по этим вопросам не приняты федеральные законы; Практически в сфере конкурирующей компетенции федеральный законодатель может урегулировать все вопросы, если он считает, что это нужно для сохранения единого экономического и правового пространства или что эти вопросы не могут эффективно регулироваться законодательством отдельных субъектов федерации;

3. совместная компетенция федерации и её субъектов означает, что по определенным предметам ведения сначала принимаются федеральные законы, а затем в соответствии с ними принимаются законы субъектов федерации. В сфере совместной компетенции субъекты федерации не вправе принимать законы, не основанные на федеральных законах;

4. исключительная компетенция субъектов федерации предполагает круг вопросов, в решение которых федерация вмешиваться не вправе. Если в федеративном государстве существует такая компетенция, то применительно к такому государству нельзя говорить о безусловном приоритете федерального законодательства.

Следовательно, федеративное устройство можно охарактеризовать следующими признаками:

1. территория федерации состоит из территории её отдельных субъектов (республик, земель, штатов и т.д.);

2. на территории федерации формируются единое правовое пространство и двухуровневая система законодательства (законодательство федерации и законодательство субъектов), при этом законодательство субъектов не должно противоречить законодательству федерации;

3. субъекты федерации обладают правом принятия собственных конституций, имеют свои собственные высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

4. субъекты федерации не имеют государственного суверенитета, и отсутствует право на сецессию (право на выход из состава федерации с целью присоединения к другому государству или создания суверенного государства);

5. финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (субъекты лишены права эмиссии денег);

6. двухканальная система налогов (у субъектов есть свой бюджет);

7. интересы субъектов в законодательном собрании федерации реализует палата, формируемая из представителей субъектов;

8. взаимодействие субъектов с органами федеральной власти основывается на принципе разграничения полномочий;

9. основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Федерации можно разделить в зависимости от правовых оснований образования, по принципу образования субъектов федерации и в зависимости от правового положения.

В зависимости от правовых оснований образования различают:

1. Договорные федерации, т.е. федерации образованные на основе заключения членами федерации договора об образовании федерации.

2. Конституционные федерации, т.е. федерации основанием образования которых является факт закрепления этой формы в конституции.

По принципу образования субъектов федерации:

1. Территориальные. Пример: США, ФРГ.

2. Национальные федерации. Пример: Чехословакия, Югославия.

3. Национально-территориальные федерации. Пример: Россия.

По принципу правового положения:

1. Симметричные федерации, т.е. по правовому положению равны и имеют одинаковые полномочия.

2. Асимметричные федерации, т.е. характеризуются правовым неравенством субъектов.

Среди асимметричных федераций можно выделить три разновидности:

1. Абсолютно-асимметричная федерация. Наряду с субъектами в ее составе присутствуют территориальные образования, имеющие отличный от субъектов статус. Например, в США – федеральный округ Колумбия (столица с прилегающими окрестностями); зависимые территории (Виргинские острова, ряд островов в Океании).

2. Фактическая асимметричная федерация. Субъекты фактически равноправны, но различаются по положению. К такому виду можно отнести и Россию, где все субъекты формально равноправны в силу ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации, но фактически их статус различен, т.к. правовое положение республик отличается от правового положения краев и областей.

3. Скрытая асимметрическая федерация. Все субъекты федерации равноправны, но не во всём. Например, имеют разное количество представителей в парламенте, т.к. различаются числом граждан проживающих на данной территории, размером территории и др. например: Австрия.