2.1 Общие положения об управлении социально-культурной сферой

Социально-культурная сфера, в которой осуществляется управление, представляет собой отдельную область деятельности органов государственного управления, характеризующуюся следующими отличительными чертами:

• это преимущественно духовная, не материальная по характеру область;

• в неё входят особые объекты управления;

• осуществляемая в ней деятельность выражается в создании, использовании и охране духовных ценностей;

• её деятельность направлена на воспитание человека, формирование гармонически развитой личности.

Рассматриваемая сфера включает образование, культуру, науку, здравоохранение, спорт и туризм, социальную защиту.

Социально-культурная сфера относится в основном к непроизводственной области, а её составляющие активно влияют на все сферы социальной жизни, в том числе и на развитие экономики.

2.2 Организационно-правовая система управления образованием

Конституция Республики Беларусь закрепляет право граждан на образование (статья 49). Гарантируется доступность и бесплатность всеобщего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии с их способностями. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Законодательство об образовании в Республике Беларусь включает Кодекс Республики Беларусь «Об образовании» и иные актов, принимаемые в соответствии с этим законом. Оно определяет основные принципы государственной политики, взаимоотношения, права и обязанности государственных органов, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и граждан в области образования.

Структура системы образования:

1. дошкольное воспитание (ясли, сады, интернаты и т. д.);

2. общее среднее образование:

   • I ступень (I—IV классы);

   • II ступень (V—IХ классы);

   • III ступень (Х—ХI классы);

   • дополнительное образование (учреждения культурно-эстетического, естественно-научного, спортивного и других направлений);

3. профессионально-техническое образование (ПТУ, ПТК);

4. среднее специальное образование (техникумы, колледжи);

5. высшее образование (академии, университеты, институты).

Функции системы образования:

• развитие, определение, организация и поддержание деятельности по обеспечению образования для населения Республики Беларусь;

• разработка базовых учебных планов и программ, процедура оценки и определение общих направлений употребления методов;

• постоянное развитие научных исследований;

• выдача свидетельств, аттестатов, дипломов об образовании, документов о степени и звании.

Система и функции органов управления образованием:

• Совет Министров Республики Беларусь осуществляет общее руководство: определяет государственные требования к образованию, устанавливает порядок контроля, утверждает примерные положения об учреждениях, порядок регистрации уставов; образцы документов и порядок их создания; определяет порядок финансирования, материального обеспечения, оплаты труда; нормы и порядок социальной защиты учащихся, преподавателей;

• Министерство образования Республики Беларусь обеспечивает проведение государственной политики и осуществляет государственный контроль в области образования, утверждает типовые учебные планы и требования к общеобразовательной и профессиональной подготовке, организует подготовку и издание учебников, пособий, учебно-методической литературы; определяет нормативы финансирования и материально-технического обеспечения учебных заведений; осуществляет учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учебных учреждений и заведений образования; определяет размеры и структуру подготовки кадров;

• Управления образования областных исполнительных комитетов обеспечивают развитие образования с учётом национальных особенностей регионов, перспектив их социально-экономического развития, определяют размеры и структуру подготовки рабочих кадров и специалистов; создают, реорганизуют и ликвидируют в установленном порядке учебные и иные заведения образования, регистрируют их уставы; в пределах своих полномочий устанавливают размеры финансирования, условия оплаты труда, налоговые льготы; обеспечивают совместно с органами управления образования, руководством учебных заведений решение вопросов работников образования, учеников, учащихся, студентов;

• отделы (управления) образования городских и районных исполнительных комитетов утверждают примерное положение об учебных заведениях, порядок создания, реорганизации и ликвидации, порядок регистрации уставов, утверждают образцы уставов и порядок их издания; определяют порядок финансирования, материально-технического обеспечения, оплаты труда; нормы и порядок социальной защиты учащихся;

• администрация учебных заведений (университетов, колледжей, профессионально-технических лицеев, школ и др.).

Управление учреждениями системы образования осуществляется в соответствии с их уставом на основе широкого участия педагогических работников, учащихся, студентов, сотрудников, родителей, представителей общественности.

Государственные органы могут вмешиваться в деятельность учреждений и организаций образования, если эта деятельность вступает в противоречие с Конституцией Республики Беларусь.