Тема 13.
Политика благосостояния населения
Изучив тему 13, студент должен
знать:
содержание и роль социальной политики в современной экономике, основные виды доходов населения и их источники, принципы распределения доходов, коэффициенты дифференциации доходов населения, основные направления государственной политики доходов, показатели уровня и качества жизни населения, основные принципы социальной защиты населения, составные элементы системы социальной защиты населения, субъекты и объекты социальной работы;
уметь:
определять основные виды доходов населения; рассчитывать индекс потребительских цен, коэффициенты дифференциации доходов населения, определять эффективность социальной работы;
приобрести навыки:
анализа социальной политики государства.
При изучении темы 13 необходимо:
Читать учебники:
Главу 13 данного пособия.
Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учебник. – М.: Дело, 2007. – Глава 17.
Выполнить задания для самопроверки темы 13.
Акцентировать внимание на следующих понятиях: социальная политика, доходы населения, среднедушевые денежные доходы, номинальные денежные доходы, располагаемые денежные доходы, индекс потребительских цен, потребительская корзина, реальные денежные доходы, реальные располагаемые денежные доходы, коэффициент фондов, децильный коэффициент, кривая Лоренца, коэффициент концентрации доходов (индекс Джини), социальные трансферты, социальные стандарты, прожиточный минимум, минимальная потребительская корзина, социальный минимум, уровень жизни, качество жизни, индекс развития человеческого потенциала, социальная защита населения, социальное обеспечение, социальные гарантии, социальные льготы, социальное страхование, социальные риски, социальная поддержка (помощь), социальная работа.
Доходы населения и их виды
Одним из важнейших направлений деятельности государства в современных условиях является социальная политика. Ее суть заключается в регулировании социально-эконо-мических условий существования населения, в обеспечении благосостояния и достойного уровня жизни всех граждан.
Социальная политика осуществляется по двум важнейшим направлениям:
обеспечение всем трудоспособным условий для получения максимально возможного дохода при помощи любой законной деятельности;
гарантированное обеспечение социальной защиты и определенных стандартов благосостояния для всех членов общества.
Основной характеристикой достигнутого обществом уровня благосостояния являются размеры доходов населения и степень их дифференциации у различных социальных групп.
Доходы населения – это все материальные средства, которые домохозяйства получают как результат экономической деятельности или как трансферты.
Доходы поступают населению в денежной и натуральной формах. Натуральная форма доходов включает продукцию, произведенную домохозяйствами для собственного потребления, натуральные трансферты (продукты питания, одежду).
Уровень доходов населения отражается при помощи следующих показателей.
Среднедушевые денежные доходы, которые исчисляются путем деления общей суммы денежного дохода на наличное население.
Номинальные денежные доходы населения характеризуют общее количество денег, которое получено (или начислено) за определенный период времени.
Располагаемые денежные доходы – это доходы, которые могут быть использованы на личное потребление и сбережения. Они равны номинальным доходам за вычетом налогов, обязательных платежей и добровольных взносов населения.
На доходы населения значительное влияние оказывает рост цен. Показателем, отражающим это влияние, является индекс потребительских цен (ИПЦ) – индекс цен, рассчитанный для группы товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину среднего городского жителя. ИПЦ рассчитывается по формуле:
(13.1)
Для его расчета необходима информация об изменении цен, которую получают путем регистрации цен и тарифов на потребительском рынке. В России ценовая информация собирается на предприятиях торговли и услуг всех форм собственности, а также на рынках и ярмарках на всей территории Российской Федерации: в столицах республик, центрах краев, областей, автономных округов и выборочно – в районных центрах.
Кроме того, необходимы данные о структуре потребительских расходов населения, так называемой потребительской корзине. Она представляет собой выборку товаров и услуг, наиболее часто потребляемых населением.
Реальные денежные доходы отражают покупательную способность денежного дохода. Это номинальные денежные доходы текущего периода, скорректированные на индекс потребительских цен.
Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из скорректированных на индекс цен денежных доходов текущего периода, за вычетом обязательных платежей и взносов.
Основными источниками доходов населения являются:
факторные доходы (доходы от основных факторов производства, которыми владеют домохозяйства): заработная плата, доходы от собственности (арендная плата, проценты, дивиденды), доходы от предпринимательской деятельности (прибыль);
трансфертные платежи: пенсии, пособия, стипендии и т.д.;
другие поступления: страховые возмещения, доходы от продажи иностранной валюты и пр.
В различных экономических системах существуют разные принципы распределения доходов. Обычно выделяют четыре основных принципа:
уравнительный;
рыночный (в соответствии с владением тем или иным фактором производства);
по накопленному имуществу;
привилегированное (перераспределение богатства в пользу определенных слоев общества).
В реальной действительности эти принципы сочетаются, обусловливая характерную для данного общества дифференциацию распределения доходов. Можно назвать следующие причины неравенства доходов в современном обществе:
различия в факторах производства, которыми владеют домохозяйства, в размерах накопленного имущества;
различия в оплате труда, которые, в свою очередь, связаны с различиями в интеллектуальных и физических способностях, уровне образования и профессиональной подготовки, а также трудовой мотивации (желании много и продуктивно трудиться);
различия в демографических характеристиках домохозяйств: размере семьи, соотношении работающих и иждивенцев, состоянии здоровья, а также в географических и климатических условиях проживания;
стихийные бедствия, болезни, потеря кормильца, безработица, дискриминация по полу, возрасту, национальности или социальному положению.
Степень неравенства доходов в обществе отражается при помощи ряда показателей.
Коэффициенты дифференциации доходов населения устанавливают размер превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными группами населения.
Различают:
коэффициент фондов – соотношение между средними значениями доходов сравниваемых групп или их долями в общем объеме доходов;
децильный коэффициент – соотношение между средними доходами 10% самых обеспеченных граждан и 10% самых бедных.
Децильный коэффициент свыше 10 считается социально опасным. В Японии и США он составляет 7–8 раз. В странах западной Европы – около 5–6. В России децильный коэффициент в конце 2000-х годов находится на уровне 16 раз.
Особо наглядно отображает степень неравенства доходов кривая Лоренца (рис. 13.1). Биссектриса угла осей координат отображает теоретическую возможность полного равенства доходов в обществе (10% всех семей владеют 10% доходов, 20% семей – 20% доходов и т.д.). Кривая Лоренца показывает, сколько процентов от общих доходов фактически приходится на каждую процентную группу семей. Чем больше разрыв между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства в стране.
Степень отклонения фактического объема распределения доходов населения от линии их равномерного распределения отражается при помощи коэффициента концентрации доходов (индекса Джини), который может изменяться от нуля (полного равенства) до единицы (полного неравенства). В России индекс Джини повысился с 0,289 в 1992 г. до 0,4 в конце 2010 годов.
Нужно отметить, что чем выше уровень социально-экономического развития страны, тем ниже показатели дифференциации доходов.
Рис. 13.1. Кривая Лоренца
Денежные расходы населения направляются на уплату налогов, отчисления на социальное страхование, приобретение продуктов питания, одежды и обуви, квартплату и коммунальные услуги, транспорт, оплату бытовых услуг, покупку товаров длительного пользования, образование, досуг, развлечения, путешествия, прочие расходы и, наконец, сбережения.
Преобладание в структуре расходов семьи затрат на питание свидетельствует о бедности. В то же время, согласно закономерности, обнаруженной еще в прошлом веке немецким ученым Э. Энгелем, по мере роста благосостояния семьи удельный рост расходов на питание снижается, доля расходов на одежду, жилище, коммунальные услуги меняется незначительно, а доля расходов на удовлетворение культурных и других нематериальных потребностей (досуг, спорт, путешествия) заметно возрастает. Растут по мере увеличения доходов и сбережения, что нашло свое теоретическое обоснование в «основном психологическом законе» (склонности людей к сбережению).