Основные принципы социальной защиты населения

Рынок не обеспечивает своим участникам гарантированного уровня благосостояния. Как уже было показано выше, доходы различных групп населения зависят от того, какими факторами производства они владеют, как складываются отношения спроса и предложения на эти факторы. В этом заключается «справедливость рынка». Между тем большое число людей не обладает значительным имуществом, у людей разные способности, уровни здоровья, имеются неполные семьи, дети-сироты, одинокие больные старики. При анализе типов экономических систем было показано, что в условиях «чистого капитализма» XVIII–XIX веков не существовало механизма социальной защиты граждан в случаях безработицы, разорения, болезни, старости. Больные и бедные могли рассчитывать лишь на помощь церкви и благотворительность. Таким образом, «рыночная справедливость» отличается от «социальной справедливости», предполагающей, прежде всего, равенство возможностей и достойный уровень существования для всех граждан.

В экономически развитых странах со смешанной экономикой признается право людей на определенный стандарт благосостояния, и государство берет на себя обязанность проведения широких социальных мероприятий, гарантирующих это право.

Таким образом, необходимость активной социальной политики в современной смешанной рыночной экономике вытекает:

• из стремления государства обеспечить социальную стабильность путем защиты населения от негативных сторон рынка: отсутствия гарантий полной занятости и стабильного уровня цен; неустойчивого, циклического характера развития экономики; отсутствия стимулов для производства товаров и услуг общественного пользования;

• из потребностей самой современной рыночной экономики: современному производству требуются квалифицированные, образованные, здоровые работники, а также широкий рынок сбыта для все более разнообразной, высокотехнической и качественной продукции;

• из потребностей общества в воспроизводстве здорового населения, недопущения депопуляции (снижения численности населения страны).

Социальная защита населения – это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.

Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Основные принципы социальной защиты:

• гуманность;

• адресность;

• комплексность;

• обеспечение прав и свобод личности.

Система социальной зашиты населения и ее струк-тура

Система социальной защиты – это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.

Она включает в себя:

1. Социальное обеспечение – возникло в России в 20-е годы ХХ в. и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике.

Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.

2. Социальные гарантии – предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ.

В нашей стране к социальным гарантиям относят:

• гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

• общедоступность и бесплатность образования;

• минимальный размер оплаты труда;

• минимальный размер пенсии, стипендии;

• социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа);

• пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

• ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.

Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы. Они представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.). В 2005 году произошла замена натуральных льгот этим категориям населения денежными компенсациями. С 1 января 2005 года льготная категория граждан имеет право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат. В социальный пакет входят проезд в пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и проезд к месту санаторно-курортного лечения. Закон предусматривает, что с января 2006 года льготники могут выбирать между социальным пакетом и получением соответствующей денежной суммы.

3. Социальное страхование – защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования – обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального обучения и др., связанных с восстановлением трудоспособности.

4. Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально-уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации сформировалась в отдельную отрасль социальной сферы – социальное обслуживание. Система учреждений социального обслуживания в России развивается весьма быстрыми темпами. Появились новые виды учреждений социального обслуживания: кризисные центры для женщин, пока единственный кризисный центр для мужчин, кризисные отделения для девочек.

Работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.

Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компанию, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.

Субъекты социальной работы – те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца.

Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей профессионально или на общественных началах. Профессиональных социальных работников (т.е. людей, имеющих соответствующее образование и диплом) около полумиллиона во всем мире (в России несколько десятков тысяч). Основную часть социальной работы выполняют непрофессионалы либо в результате сложившихся обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства долга.

Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата. Эффективность в социальной сфере – это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат – это конечный итог какой-либо деятельности в соотношении с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным. В социальной работе результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной обстановки в обществе. Критериями эффективности социальной работы на макроуровне могут служить показатели материального положения семьи (человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.

С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим следствием снижение уровня брачности и, в конечном итоге, рождаемости).

Контрольные вопросы

1. Какую роль в современной экономике играет социальная политика?

2. С помощью каких показателей можно определить уровень доходов населения?

3. За счет каких источников формируются доходы населения?

4. Какие существуют принципы распределения доходов населения?

5. Какие существуют причины неравенства доходов в современном обществе?

6. Посредством каких показателей определяется степень неравенства доходов в обществе?

7. Каковы основные направления государственной политики доходов?

8. Для каких целей рассчитывается прожиточный минимум?

9. С помощью каких показателей оценивается уровень жизни населения?

10. Что понимается под качеством жизни населения?

11. Какие предпосылки определяют необходимость проведения активной социальной политики в современной рыночной экономике?

12. На основе каких принципов осуществляется социальная защита населения?

13. Какова структура системы социальной защиты населения?

14. Как определяется эффективность социальной работы?

15. Какие факторы определяют пределы социальной помощи гражданам?

1. Доходы населения и их виды. Потребительская корзина.

2. Основные источники доходов населения. Дифференциация распределения доходов. Коэффициенты дифференциации доходов населения.

3. Денежные расходы населения.

4. Государственная политика доходов.

5. Уровень и качество жизни населения.

6. Сущность и предпосылки существования социальной защиты населения в современной экономике.

7. Система социальной защиты и ее структура.

8. Социальная работа и ее эффективность. Пределы социальной помощи гражданам.

8. 77. Для характеристики потребительской корзины справедливо:

а) она является одним из показателей уровня жизни;

б) для нормального потребления продуктовая потребительская корзина в экономически развитых странах должна составлять не менее 50% совокупных расходов;

в) она используется для расчета индекса потребительских цен;

г) включает в себя все товары и услуги, входящие в ВВП.

8. 78. Индекс потребительских цен – это:

а) отношение стоимости потребительской корзины в текущих ценах к стоимости потребительской корзины в базовых ценах;

б) отношение номинального ВВП к реальному ВВП;

в) отношение стоимости корзины из 25 продовольственных товаров в текущих ценах к стоимости этой же корзины в базовых ценах.

8. 79. Показателями уровня бедности населения считаются:

а) более низкие доходы по сравнению с окружающими;

б) отсутствие в домохозяйстве автомобиля, телевизора, видеокамеры;

в) доходы, ниже прожиточного минимума;

г) доля расходов на продукты питания свыше 50% общих расходов;

д) все вышеперечисленное верно.

8. 80. К факторным доходам населения относится:

а) пенсия;

б) заработная плата;

в) пособие;

г) наследство;

д) стипендия.

8. 81. Трансфертные платежи – это:

а) одна из форм заработной платы;

б) выплаты населению, не обусловленные предоставлением с его стороны товаров и услуг;

в) доходы от собственности.

8. 82. К трансфертам относятся:

а) пенсия;

б) заработная плата;

в) доходы от предпринимательской деятельности;

г) наследство;

д) проценты.

8. 83. Кривая Лоренца:

а) используется для оценки дифференциации доходов населения;

б) показывает зависимость изменения величины потребления товаров от изменения доходов потребителя;

в) устанавливает связь между инфляцией и безработицей.

8. 84. Увеличение дифференциации доходов населения вызывает:

а) увеличение отклонение кривой Лоренца от биссектрисы;

б) уменьшение отклонения кривой Лоренца от биссектрисы.

8. 85. Коэффициент Джини изменяется:

а) между 0 и 100;

б) между 0,1 и 1;

в) между 1 и 10;

г) между 0 и 1.

8. 86. Отношение средних доходов 20% низкообеспеченного населения к средним доходам 20% высокообеспеченного населения – это:

а) децильный коэффициент;

б) коэффициент фондов;

в) индекс цен;

г) индекс Джини.

8. 87. Основной закономерностью в отношении дифференциации доходов населения является:

а) ее усиление по мере развития общества;

б) ее уменьшение в ходе экономического и социального развития.

8. 88. Можно ли считать бедным человека, если его зарплата ниже прожиточного минимума?

а) да;

б) нет.

8. 89. Децильный коэффициент выражает соотношение между средними доходами:

а) 25% самых богатых граждан и 25% самых бедных граждан;

б) 5% богатых и 5 % бедных граждан;

г) 10% наиболее богатых и 10% наиболее бедных граждан;

д) 1% наиболее богатых и 1% наиболее бедных граждан.

8. 90. Закон Энгеля утверждает, что расходы на повседневную пищу, ведение домашнего хозяйства:

а) уменьшаются с течением времени в развитых странах;

б) увеличиваются с ростом реальных доходов;

в) уменьшаются в процентном отношении к общим расходам с ростом реальных доходов;

г) увеличиваются в процентном отношении к общим расходам с ростом доходов.

8. 91. При определении индекса развития человеческого потенциала учитывается:

а) средняя продолжительность жизни;

б) размеры теневой экономики;

в) валовой продукт на душу населения;

г) уровень образования населения;

д) состояние окружающей среды;

е) уровень смертности населения.

8. 92. Государственная система социальной защиты населения – это характерная черта:

а) классического капитализма;

б) смешанной рыночной экономики;

в) плановой экономики;

г) традиционной экономики.

8. 93. Основными принципами социальной защиты в современной рыночной экономике не являются:

а) гуманность;

б) предоставление по рыночным ценам;

в) адресность;

г) комплексность;

д) обеспечение прав и свобод личности;

е) оказание в равной степени всем членам общества.

8. 94. Система социальной защиты – это:

а) совокупность организаций, обеспечивающих социальную защиту населения;

б) комплекс законодательных актов, регулирующих социальную защиту населения;

в) мероприятия, направленные на социальную защиту населения.

8. 95. Предоставление социальных благ и услуг гражданам на основе распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов – это:

а) социальное обеспечение;

б) социальные гарантии;

в) социальное страхование;

г) социальная поддержка;

д) социальная работа.

8. 96. Меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе – это:

а) социальное обеспечение;

б) социальные гарантии;

в) социальное страхование;

г) социальные льготы;

д) социальная поддержка;

е) социальная работа.

8. 97. Гарантированное бесплатное образование представляет меру:

а) социального обеспечения;

б) социальных гарантий;

в) социального страхования;

г) социальной поддержки (помощи).

8. 98. Помощь, предоставляемая социально уязвимым слоям населения (в денежной и натуральной форме), требующая (как правило) проверки на нуждаемость и финансируемая за счет общих налоговых поступлений, – это:

а) социальное обеспечение;

б) социальные гарантии;

в) социальное страхование;

г) социальные льготы;

д) социальная поддержка;

е) социальная работа.

8. 99. Защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба – это:

а) социальное обеспечение;

б) социальные гарантии;

в) социальное страхование;

г) социальные льготы;

д) социальная поддержка;

е) социальная работа.

8. 100. Система общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, ветеранам труда и пр.) – это:

а) социальное обеспечение;

б) социальные гарантии;

в) социальное страхование;

г) социальные льготы;

д) социальная поддержка;

е) социальная работа.

8. 101. К социальным рискам не относится:

а) потеря трудоспособности;

б) производственная травма;

в) профессиональное заболевание;

г) рождение ребенка;

д) повреждение личного автомобиля.

Верны ли следующие утверждения.

1. Социально опасным считается децильный коэффициент свыше 15.

2. Чем больше разрыв между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства в стране.

3. Согласно «основному психологическому закону», по мере роста доходов растет склонность людей к потреблению.

4. Как правило, минимальная заработная плата должна устанавливаться на уровне прожиточного минимума.

5. Понятие «качество жизни» с трудом поддается количественной оценке.

6. Рынок обеспечивает своим участникам гарантированный уровень благосостояния.

7. «Рыночная справедливость» не отличается от «социальной справедливости», предполагающей, прежде всего, равенство возможностей и достойный уровень существования для различных людей.

8. Социальные гарантии – это предоставление социальных благ и услуг гражданам с учетом трудового вклада и проверки нуждаемости.

9. В нашей стране в настоящее время минимальная заработная плата равняется прожиточному минимуму.

10. Определение среднего размера оплаты труда в стране представляет социальную гарантию.

11. Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально-уязвимым группам населения, только путем денежных выплат.

12. Массированная социальная поддержка населения может иметь негативные последствия.

Расставьте правильно.

Среднедушевые денежные доходы	Доходы, которые могут быть использованы на личное потребление и сбережение
Номинальные денежные доходы	Скорректированные на индекс цен денежные доходы, за минусом обязательных платежей и взносов
Располагаемые денежные доходы	Общее количество денег, которое получено (или начислено) за определенный период
Реальные денежные доходы	Общая сумма денежного дохода, деленная на наличное население
Реальные располагаемые денежные доходы	Номинальные денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен

Изобразите графически и ответьте на вопросы.

На основании следующих данных постройте кривую Лоренца. Какие мероприятия государства могли бы сблизить кривую Лоренца с линией абсолютного равенства? С линией абсолютного неравенства?

Группы семей, по 20%	Доходы, в %
Низшая	5
Вторая	10
Третья	16
Четвертая	24
Высшая	45