5. Критерии, показатели и уровни развития этнической толерантности у муниципальных служащих

Целью данного параграфа является определение основных критериев и показателей развития этнической толерантности, а также выявление уровней этнической толерантности у муниципальных служащих. Для того, чтобы принципы этнической толерантности реализовывались на практике, необходимо разрабатывать способы их реализации, придерживаясь установленных критериев и показателей.

К сожалению, в современной научной литературе нет общепринятых критериев, показателей и уровней развития этнической толерантности и этнического самосознания, хотя их роль все становится все более важной. В рамках данного параграфа они будут определены и разработаны.

Для начала необходимо определиться с терминологией.

Итак, критерий – это:

1) признак, на основании которого производятся оценка, определение или классификация чего-либо; мера суждения, оценки кого-либо явления;

2) признак, служащий основой для оценки, может быть разбит на показатели; теоретически разработанные показатели уровня сформированности качества личности, с которыми сравниваются достигнутые результаты;

3) уровень достижений, который определяется целью, по степени приближения к которой оценивается прогресс⁴¹.

Показатель – количественная и качественная характеристика объекта, описывающая какое-либо его свойство. Показатели эффективности – количественные и качественные характеристики сформированности каждого качества, сформированности того или иного критерия⁴².

Можно выделить несколько основных критериев и относящихся к ним показателей развития этнической толерантности (см. Таблица №1).

Критерии	Показатели
Устойчивость личности	Эмоциональная стабильность; Доброжелательность, вежливость, терпение; Социальная ответственность; Самостоятельность; Социальная релаксация
Эмпатия	Чувствительность партнера; Высокий уровень сопереживания; Учтивость; Экстравертность; Способность к рефлексии
Дивергентность мышления	Отсутствие стереотипов, предрассудков; Гибкость мышления; Критичность мышления
Мобильность поведения	Отсутствие напряженности в поведении; Отсутствие тревожности; Контактируемость, общительность (коммуникабельность); Умение найти выход из сложной ситуации; Автономность поведения; Прогностицизм; Динамизм
Социальная  активность	Социальная самоидентификация; Социальная адаптированность; Креативность; Социальный оптимизм; Инициативность

Таблица №1

Эти критерии можно развить, уточнив, что:

Устойчивость личности - это сформированность социально-нравственных мотивов поведения личности в процессе взаимодействия с людьми иных этнических (социальных) общностей;

эмпатия — адекватное представление о том, что происходит во внутреннем мире другого человека;

дивергентность поведения — способность необычно решать обычные проблемы, задачи (ориентация на поиск нескольких вариантов решения);

мобильность поведения — способность к быстрой смене стратегии или тактики с учетом складывающихся обстоятельств;

социальная активность — готовность к взаимодействию в различных социальных межэтнических ситуациях с целью достижения поставленных целей и выстраивания конструктивных отношений в обществе⁴³.

Г.У. Солдатова в своих работах приводит следующие критерии:

- «равноправие (равный доступ к социальным благам, к управленческим, образовательным и экономическим возможностям для всех людей, независимо от их пола, расы, национальности, религии, принадлежности к какой-либо другой группе);

- взаимоуважение членов группы или общества, доброжелательность и терпимое отношение к различным группам (инвалидам, беженцам и др.);

-равные возможности для участия в политической жизни всех членов общества;

-сохранение и развитие культурной самобытности и языков национальных меньшинств;

-охват событиями общественного характера, праздниками как можно большего количества людей, если это не противоречит их культурным традициям и религиозным верованиям;

-возможность следовать своим традициям для всех культур, представленных в данном обществе;

-свобода вероисповедания при условии, что это не ущемляет права и возможности других членов общества;

-сотрудничество и солидарность в решение общих проблем;

-позитивная лексика в наиболее уязвимых сферах межэтнических, межрасовых отношений, в отношениях между полами»⁴⁴.

Несомненно, все эти критерии и показатели необходимо использовать при реализации муниципальными служащими этнической толерантности. Классификаций критериев может быть великое множество, но, в общем и целом, все они выражают одну суть: муниципальный служащий при исполнении своих обязанностей уважительно, позитивно и с активным участием должен относиться к представителям иноэтничных групп. Ключевым здесь является сосредоточение на целях деятельности – а для муниципального служащего целью деятельности является оказание разного вида услуг населению.

Показатели развития этнической толерантности выявляются при помощи разнообразных методов исследования. Наиболее применяемыми и эффективными методами являются наблюдение, опрос (анкетирование, интервьюирование и др.). Особо важным является самонаблюдение. Для того, чтобы этническая толерантность была неотъемлемой частью деятельности муниципальных служащих, необходимо мотивировать их к самостоятельному отслеживанию проявлений толерантности и интолерантности в своей деятельности, а также в деятельности коллег.

Проведя исследование с использованием определенной методики и получив соответствующие показатели развития этнической толерантности у муниципальных служащих, появляется возможность определить уровни развития этнической толерантности.

Напомним, что существуют следующие уровни развития этнической толерантности: активная толерантность, пассивная толерантность, избирательная толерантность, вынужденная толерантность, интолерантность. Для муниципальных служащих наиболее предпочтительной является, конечно же, активная толерантность. Именно активной толерантности соответствуют те показатели и критерии, которых необходимо достигать в своей профессиональной деятельности муниципальным служащим. Активная толерантная позиция указывает на позитивное самоопределение личности в обществе, устойчивость и гибкость мышления, отсутствие стереотипов, высокие показатели интеллекта и социальной адаптированности личности.

Несомненно, уровень этнической толерантности для каждой конкретной личности очень непостоянен, может меняться под воздействием разнообразных внешних и внутренних факторов, отношения к этническим стереотипам. Стереотипы (позитивные и негативные), как правило, усваиваются человеком под влиянием его социального окружения. Примеров позитивных и негативных стереотипов можно привести великое множество: хитрый и умный еврей, ленивый и воинственный русский, щепетильный и практичный немец, агрессивный и звероватый кавказец, и так далее. Почему стереотипы сложились именно таким образом – большой вопрос, который решают историки. Мы же не будем углубляться в причины и примем сложившиеся стереотипы, как данность.

Конечно же, все они неточны, обобщены, зачастую ошибочны, вследствие этого стереотипное мышление часто препятствует человеку объективно оценить другого человека или группу людей, их поведение. Формирование стереотипов осуществляется в процессе взаимодействия человека с социальной средой или при коммуникационном воздействии, т.е. через пропаганду, обучение и воспитание личности. Рассматривая этнические стереотипы, можно говорить об устоявшихся образах для каждой определенной этнической группы.

Муниципальному служащему, так же, как и любому гражданину, присуще стереотипное мышление. Отсутствие стереотипов – идеальный и практически нереальный случай, так как стереотипы упрощают оценочное восприятие, позволяют мыслить определенными категориями. Поэтому важным видится установление позитивных этнических стереотипов. Оперируя позитивными стереотипами, муниципальный служащий реализует этническую толерантность в своей профессиональной деятельности. Формирование этнической толерантности, по сути, и заключается в создании позитивных этнических стереотипов. Человек с позитивными этническими стереотипами либо уже является толерантным, либо легко может им стать. Создание позитивных этнических стереотипов – важнейшая задача, и достичь ее можно только при использовании продуманного взаимосвязанного комплекса инструментов.

Итак, в данном параграфе были рассмотрены основные критерии развития этнической толерантности, как-то: устойчивость личности, эмпатия, дивергентность мышления, мобильность поведения, социальная активность. Некоторые исследователи представляют другие классификации, но сущность остается той же. Критерии толерантности разбиты на показатели, которые являются количественной и качественной характеристикой сформированности каждого из указанных качеств. Показателей довольно много, среди них – вежливость, доброжелательность, социальная ответственность, способность к рефлексии, социальная адаптированность и др. Толерантное поведение муниципальных служащих должно соответствовать указанным критериям и показателям.

Для того, чтобы при помощи критериев и показателей выявить уровни развития этнической толерантности у муниципальных служащих, используются специальные методы – наблюдения, опросы. Получив результаты исследования, можно определить уровень этнической толерантности.

В зависимости от полученных в результате анализа критериев и показателей, определяются следующие уровни этнической толерантности муниципального служащего: активная толерантность, пассивная толерантность, избирательная толерантность, вынужденная толерантность, интолерантность. Для того, чтобы уровень этнической толерантности муниципальных служащих был не ниже пассивной (а в идеале – активной), необходимо проводить комплексные мероприятия по формированию этнической толерантности.