2. Развитие государственного управления в XVII веке

Период правления «боярских» царей Бориса Годунова, Лжедмитрия I и Василия Шуйского получил название Смутного времени, в течение которого страна была значительно разорена. По сути, в стране развернулась крупномасштабная гражданская война, сопровождавшаяся польской и шведской интервенцией, потерей значительной части территории, ожесточенной борьбой за верховную власть среди московских политических кланов.

Потери государственности, расчленения территории страны, уничтожения православия и самого народа русского удалось избежать только благодаря здоровым силам общества, которые сосредоточились в провинциальных городах (в частности в Ярославле, Рязани, Нижнем Новгороде). Народное ополчение, сформированное в Нижнем Новгороде в 1611 г. посадским старостой Кузьмой Мининым и князем Дмитрием Пожарским, поставило задачу очистить Москву от польских интервентов и создать новое правительство. Весной 1612 г. ополчение двинулось к Москве, которая была полностью освобождена в октябре.

В январе 1613 г. созывается Земский собор, где царем был избран Михаил Федорович Романов, ставший родоначальником новой царской династии. Перед восстановленным национальным правительством встала, прежде всего, задача окончательно покончить с интервенцией. В 1617 г. Швеция вернула новгородскую землю. Однако именно в это время Россия потеряла выход к Балтийскому морю, а за Польшей остались Смоленские и Черниговские земли. Тем не менее, мир дал возможность укрепить властные структуры, экономику, социальные отношения.

Главное внимание властей было направлено на Восток. Потери на Западе следовало компенсировать. В состав государства были включены новые земли Сибири, Южного Приуралья. Способствовало укреплению государства и воссоединение с Украиной.

В период царствования Алексея Михайловича (1645 – 1676) состоялся Земский собор, который выработал и принял Соборное уложение – кодекс общероссийских законов. Они сохраняли свое практическое значение более двухсот лет.

В XVII в. в России шел процесс централизации государственной власти, при этом отчетливо стали проявляться тенденции формирования абсолютизма. Если русский царизм в начале XVII в. носил черты сословно-представительной монархии, то со второй половины века политический строй страны эволюционировал к самодержавию. Это прослеживалось прежде всего в усилении единоличной власти царя, ограничении деятельности сословно-представительных учреждений, привлечении в государственное управление «непородных» людей, повышении роли приказов и в окончательной победе светской власти над властью церковной.

Особенности социально-экономического и политического развития России привели к установлению деспотической самодержавной власти, основанной на жестокой эксплуатации всех слоев общества. В состоянии зависимости от государства находились не только крепостные крестьяне, но и остальные слои общества – служилое дворянство, горожане, купцы стрельцы, расписанные по городам и областям.

К середине XVII века разруха и разорение времен интервенции были в основном преодолены. Социально-экономические и политические предпосылки подготовили новый этап в развитии российской государственности. В основе этого процесса было практическое слияние всех областей, земель и княжеств в одно экономическое целое. Феодальная монархия из сословно-представительской была превращена в абсолютную на ее начальной стадии.

К исходу XVII века Россия достигла заметного прогресса в экономическом, политическом и культурном развитии. Однако отставание от стран победившей буржуазии (Англии, Голландии) было очевидным. Страна нуждалась в серьезных преобразованиях, в выходе к морскому побережью для расширения всего спектра связей с Европой.