31. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Правительства и палат Федерального собрания рф

Конституция РФ предполагает взаимодействие Федерального Собрания и Правительства:

во-первых. Правительство является одним из субъектов законодательной инициативы (ст. 104);

во-вторых, оно дает заключения по законопроектам, которые вносятся в Государственную Думу другими субъектами права законодательной инициативы и в соответствии с Конституцией РФ не могут быть внесены без заключения Правительства, в том числе, по законопроектам, вносимым Президентом (ч. 3 ст. 104);

в-третьих, Правительство вправе вносить в Государственную Думу в соответствии с ее Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам;

в-четвертых, оно может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах (абз. 6 ст. 36 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”), и именно Правительство организует исполнение законов, принимаемых парламентом (ст. 4 того же Закона).

Во взаимодействии Федерального Собрания и Правительства используются различные парламентские процедуры и вводятся институты, способствующие участию Правительства в законопроектной деятельности Федерального Собрания. Их основу составляет Конституция (ст. 94, 101-104, 106), Федеральный конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации”. Подробно процедуры контактов палат Федерального Собрания с Правительством определены в регламентах Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ и других актах. Прежде всего речь идет о законопроектной работе и участии Правительства в законотворческой деятельности. В 1996 г. Правительством внесено 95 законопроектов, из них 18 принято в окончательной редакции. В Примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания в период весенней сессии 1998 г. среди подлежащих приоритетному рассмотрению предусмотрено 37 законопроектов, внесенных Правительством. Большинство из них по вопросам социальной политики, бюджетного, налогового и финансового регулирования.

В регламентах палат Федерального Собрания содержится целый ряд норм, определяющих порядок участия в заседаниях палат, их комитетов и комиссий Председателя Правительства и назначаемых им представителей, процедуру извещения и приглашения указанных лиц на заседания, порядок их выступления, подготовки заключений на законопроекты, участия в согласительных комиссиях и т.п. Вместе с тем Правительство также создает свои механизмы влияния на законотворческую деятельность парламента.

В Федеральном конституционном законе “О Правительстве Российской Федерации” имеется специальная глава VI, посвященная взаимоотношениям Правительства РФ и Федерального Собрания. В ней регулируется участие Правительства в законодательной деятельности, взаимоотношения Правительства и комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, ряд других вопросов.

В обеспечении взаимодействия Федерального Собрания и Правительства в законодательном процессе основная нагрузка ложится на полномочное представительство Правительства РФ в Федеральном Собрании. Этот институт был введен Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 1994 г. № 1392 “О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания”. Он призван обеспечить координацию законопроектной деятельности министерств и других федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими субъектами права законодательной инициативы в сфере законотворчества и координации с ними планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ. По существу, указанным Постановлением Правительства на организацию законопроектной работы и взаимодействие с палатами Федерального Собрания Российской Федерации вплоть до их комитетов и комиссий сосредоточены все органы исполнительной власти. Полномочное представительство Правительства в Федеральном Собрании действует в составе полномочного представителя Правительства в Государственной Думе Федерального Собрания, полномочного представителя Правительства в Совете Федерации Федерального Собрания, ответственного секретаря Представительства, статс-секретарей — заместителей (первых заместителей) руководителей федеральных органов исполнительной власти и иных лиц, включенных в его состав Правительством РФ.

Общее руководство Представительством и координацию участия федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности осуществляет Руководитель Аппарата Правительства РФ.

Представительство является постоянно действующим органом, образованным с целью совершенствования законопроектной деятельности Правительства, обеспечения его взаимодействия с палатами Федерального Собрания, субъектами права законодательной инициативы, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере законопроектных работ. Взаимодействие Правительства и Федерального Собрания прослеживается на всех этапах прохождения законопроекта. Ежеквартально Аппарат Государственной Думы информирует Правительство о поступивших на рассмотрение Государственной Думы законопроектах, стадиях их рассмотрения, в том числе о получении заключения Правительства Российской Федерации, результатах рассмотрения принятых Государственной Думой законов в Совете Федерации и Президентом Российской Федерации (ст. 115 Регламента Государственной Думы).

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта, внесенного Правительством в первом чтении, его обсуждение начинается с обоснования указанного субъекта права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается его заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний (ст. 118 Регламента Государственной Думы).

Постановление Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении и законопроект в течение пяти дней направляется Правительству РФ (ст. 119 Регламента Государственной Думы).

На этапе подготовки закона ко второму чтению он также должен поступить в Правительство (ст. 122 Регламента Государственной Думы). Полномочный представитель Правительства может принять участие в обсуждении поправок к законопроекту. В случае если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения и дополнения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы в Правительство РФ (ст. 125). Завершение третьего чтения позволяет представителям Правительства информировать об итогах прохождения законодательных инициатив Правительства. Заключение Правительства продолжает “сопровождать” законопроект и на других этапах законодательного процесса. Принятый Государственной Думой закон передается на рассмотрение в Совет Федерации с заключением Правительства РФ и другими необходимыми материалами (ст. 126 Регламента Государственной Думы).

Председатель Правительства РФ и члены Правительства могут присутствовать на любом открытом или закрытом заседании Совета Федерации. Кроме того, Председатель Правительства пользуется правом внеочередного выступления на заседании Совета Федерации (ст. 52, 59 Регламента Совета Федерации).

Таким образом, вопросы взаимоотношений парламента и Правительства РФ занимают важное место в системе парламентского права в России. Эффективность взаимодействия зависит не только от закрепленных правил и процедур, но и от активности позиции каждой из сторон в их стремлении к поиску и согласию.