- •2. Проанализируйте, как различия между статусом муниципальных органов, относящихся к европейской континентальной модели, влияют на характер местного самоуправления.
- •3. Докажите или опровергните создание в сша ф.Д. Рузвельтом «второй республики», опираясь на анализ взаимодействия высших органов государственной власти.
- •4. Проанализируйте, как различия между статусом муниципальных органов стран, относящихся к англосаксонской модели, влияют на характер местного самоуправления.
- •5. Прокомментируйте особенности взаимодействия высших органов государственной власти в сша, появившиеся в истории с б.Клинтоном и м.Левински.
- •6. Должны ли работники государственных органов быть государственными служащими? Аргументируйте.
- •8. Сравните, на конкретных примерах, системы открытого и закрытого набора на государственную службу, оцените ее преимущества и недостатки.
- •"Открытая" модель государственной гражданской службы.
- •10. Роспуск Президентом Франции ж.Шираком Национальной Ассамблеи в 1997 г. В российской прессе назвали «ошибкой Президента». В чем ошибка, каковы ее последствия для главы государства?
- •11. Местное самоуправление в азиатских странах: основные отличия от европейской и американской моделей.
- •15. Как существование автономий сочетается с принципами унитаризма.
- •24. Сравните роль верхней палаты парламента в законодательной деятельности на примере двух стран.
- •25. Сравните влияние президента на законодательный процесс в сша и во Франции.
- •27. Проанализируйте «карманное вето»: каковы условия его использования, в чем его преимущества перед обычаем вето? Возможно ли «карманное вето» в других странах, почему?
- •40. Францию часто называют децентрализованным унитарным государством.
6. Должны ли работники государственных органов быть государственными служащими? Аргументируйте.
Согласно теории и практике государственного управления США, в категорию государственных служащих включаются как должностные лица и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работники по найму (в том числе преподаватели государственных заведений, рабочие государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). В США государственным служащим (government employee) или служащим общественного сектора (public employee) в широком смысле считается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штатов или местных органов власти. «Понятие «служащий общественного сектора», - писал председатель Комиссии гражданской службы в правительстве Л. Джонсона Д. Маси, может включать полицейского в патрульной машине, преподавателя в классе, почтальона, сборщика налогов в его конторе или механика на военно-морской базе». Смешивая в понятии «государственный служащий» должностных лиц, обслуживающий персонал и работников по найму, государствоведческая наука США преследует цель создать представление обо всех лицах, занятых в государственном секторе, как о едином социальном слое».
Государственный сектор США имеет структурные особенности, обусловленные федеративным устройством страны. Поэтому все государственные работники подразделяются на:
а) федеральных, т. е. тех, кто занят в учреждениях федерального правительства,
б) работников штатов - занятых в органах правительств штатов;
в) местных - работающих на предприятиях и в учреждениях местной администрации (в графствах, муниципалитетах, округах).
В США под федеральным государственным служащим понимается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации. Помимо федеральной существуют государственные службы отдельных штатов и аппарат управления органов местного самоуправления.
В основу организации федеральной государственной службы положено деление служащих на две категории - "конкурсную" и "патронажную".
К первой категории относятся государственные служащие, поступающие на службу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами "системы заслуг", установленными законодательством.
Ко второй категории относятся те государственные служащие, которые назначаются на должности президентом единолично (помощники и советники президента) либо по совету и с согласия сената (главы федеральных органов исполнительной власти и т.д.). Кроме того, к числу "патронажных" относятся те доверенные лица, которые обеспечивают организацию работы глав федеральных органов исполнительной власти (советники, секретари министров и т.д.).
Особый статус имеют государственные служащие так называемых "исключенных" (не подпадающих под общее регулирование) государственных органов. К числу последних относятся Федеральное бюро расследований, ЦРУ, иные органы "разведывательного сообщества", Генеральное отчетное управление и ряд других федеральных ведомств.
«Законодательство делит государственных служащих на несколько категорий:
- карьерные государственные служащие, продвигающиеся по службе в соответствии с "системой заслуг";
- государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до трех лет);
- государственные служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (но не более чем на 18 месяцев);
- государственные служащие на резервируемых должностях перечень этих должностей ежегодно определяется Управлением по делам государственной службы в тех случаях, когда необходимо обеспечить полную политическую беспристрастность в ведении дел);
- не карьерные государственные служащие (занимающие главным образом, "патронажные" должности).
7. В 1969 г. Палата представителей США приняла поправку к Конституции, в соответствии с которой Президент США должен был избираться путем прямых всеобщих выборов. Сенат отклонил предложение за счет голосов малонаселенных штатов; поправка не была принята. В чем причина такой реакции сенаторов?
В 1969 г. Палата представителей приняла поправку к Конституции США о переходе к прямым выборам Президента. Однако это вызвало бурный протест малочисленных штатов, и как результат поправка не набрала 2/3 голосов в Сенате. Разница числа голосов избирателей (54,7%) и выборщиков (70%), поданных за Б. Клинтона на президентских выборах 1996 г., образовалась за счет того, что он победил в 31 штате и федеральном округе Колумбия.