10. Роспуск Президентом Франции ж.Шираком Национальной Ассамблеи в 1997 г. В российской прессе назвали «ошибкой Президента». В чем ошибка, каковы ее последствия для главы государства?

В 1997 г. в политическую практику V Республики вошел досрочный роспуск Национального собрания Президентом при отсутствии политического кризиса и малейших противоречий между законодательной и исполнительной властями. Роспуск парламента, подавляющее число мест в котором принадлежало правым партиям, был использован Шираком как политический маневр, направленный на удержание власти. По ряду причин Ширак не мог рассчитывать на победу правой коалиции на очередных выборах, которые должны были состояться через год, и решил сыграть на опережение. Однако Ширак совершил крупный политический просчет. Коалиция правых партий потерпела поражение на выборах в новое Национальное собрание и оказалась в оппозиции блоку левых сил. Президент был вынужден назначить премьером лидера социалистов Жоспена, который сформировал правительство с участием не только умеренных левых: социалистов, левых радикалов и экологистов, но и коммунистов. Ширак оказался в более слабой политической позиции, нежели Миттеран в 1986-1988 гг. и в 1993-1995 гг. Он сам, в отличие от Миттерана, спровоцировал ситуацию сосуществования, назначив новые выборы и не получив поддержки избирателей. Это сосуществование продлилось до следующих президентских выборов, которые Жоспен проиграл еще в первом туре.

11. Местное самоуправление в азиатских странах: основные отличия от европейской и американской моделей.

Административно-территориальное устройство Японии. Ныне страна поделена на 47 префектур (включая 2 городские - Токио и Осака), которые состоят из 3236 муниципалитетов. Количество префектур практически не изменялось с XIX века. Послевоенные реформы коснулись в основном нижнего уровня управления и были направлены на укрупнение муниципалитетов. Закон "О способствовании слиянию мелких городов и поселков" был принят в 1953 году; аналогичные законодательные акты принимались в 1956 и 1965 годах.

Слияние городов и поселков проводилось сугубо на добровольной основе при непременном соблюдении двух условий: во-первых, для предотвращения противодействия со стороны представителей упраздняемых органов власти, им гарантировалось трудоустройство во вновь создаваемых муниципалитетах; во-вторых, государство влияло на процесс объединения через законодательные каналы или через финансово-экономические рычаги. Само же решение о слиянии принималось демократическим способом - путем референдума пли опроса населения.

Система органов местного самоуправления сегодня в Японии представлена в двух уровнях: префектуры и поселения. Города, поселки, деревни, которых насчитывается 3255, рассматриваются законом как основные единицы местного самоуправления. Все они обладают равным правовым статусом. Различия имеются только в функциональном плане в зависимости от численности населения. В соответствии с законодательством за каждым из уровней закреплена собственная компетенция, и вмешательство со стороны других уровней управления или со стороны государства допустимо только через суд. Система органов местного самоуправления унифицирована и закреплена Законом.

Японская модель местного самоуправления базируется на принципах законодательного закрепления разделения властей на всех уровнях; выборности высшего должностного лица (мэр, префект) и представительного органа; сосредоточения всей ответственности за проводимую политику, а следовательно, и основных рычагов управления у выборного должностного лица (мэра, префекта); установления единообразной для всей страны структуры местного самоуправления, причем определять эту структуру может только парламент. Соблюдаются также принцип местной автономии и принцип выборности должностных лиц органов управления; права местных органов власти по управлению своим имуществом и изданию своих постановлений в пределах своей компетенции; необходимость согласия большинства жителей местного сообщества со специальными постановлениями, которые принимает парламент страны в отношении этого местного сообщества.

Республика Индия представляет собой союз (федерацию), состоящий из 28 штатов и 7 союзных территорий. Число муниципалитетов составляет около 645 тысяч. В сельской местности эти территориальные единицы называются панчаятами, для городов это могут быть муниципальные корпорации, муниципалитеты и «наджар панчаяты».

В большинстве штатов панчаяты имеют трехступенчатую иерархию: деревня, блок (группа деревень) и округ, большие и малые города являются отдельными муниципальными образованиями. В число членов местных советов обязательно входят женщины (33,3%) и представители каст, племен, национальных меньшинств (в соответствии с их процентным соотношением в численности населения данной территориальной единицы).

Согласно Конституции Индии, органы местного самоуправления городов подчинялись властям штатов и потому управлялись их законодательными собраниями, а в случае союзных территорий – их парламентами. Регулирование деятельности органов городского самоуправления со стороны федерального правительства впервые имело место в 74 поправке к Конституции, принятой в 1992 году. Поправка была принята парламентом страны с целью определения общих рамок работы местных городских властей и повышения эффективности их функционирования как демократических образований самоуправления.

В современной Индии растет понимание необходимости и важности местного самоуправления, как механизма демократии и института предоставления услуг территориальным сообществам граждан. В настоящее время имеются два ярко выраженных типа местного самоуправления: городской и сельский.

Конституция классифицирует муниципальные органы на панчаяты – органы местного самоуправления в сельской местности, наджар панчаяты (Nagar Panchayats) - для областей, которые находятся в процессе перехода от сельской местности к городскому устройству, муниципальные советы – для небольших городских территорий, и муниципальные корпорации – для больших городских территорий, а также определяется их структура. Конституцией также обозначены назначение выборных комиссий штата, назначение финансовых комиссий, структура комитетов по городскому планированию и срок полномочий муниципальных властей.

Функции местных органов подразделяются на обязательные и дискреционные (выполняемые по собственному усмотрению).

Принципиальное отличие от двух вышеуказанных моделей имеет так называемая советская модель, к настоящему времени во многом отошедшая в историю и представляющая собой поэтому не столько практический, сколько сугубо академический интерес. Данная модель была характерна для Советского Союза и других стран "мировой системы социализма", а также для некоторых развивающихся государств, ориентировавшихся на социалистическую перспективу. Сейчас в той или иной форме она продолжает сохраняться лишь в немногих странах, все еще считающих себя социалистическими, таких, как Китай, Куба, КНДР.

Органами самоуправления национальных автономий в Китае являются Собрания Народных Представителей и народные правительства автономных районов, автономных префектур и автономных уездов.

В Собраниях Народных Представителей автономного района, префектуры или уезда, право на соответствующее представительство имеют, помимо депутатов народности, осуществляющей национальную автономию, депутаты других народностей, населяющих район. Из числа председателей и заместителей председателя постоянного комитета Собрания Народных Представителей автономного района, один или более граждан должны относиться к народности или народностям, осуществляющим национальную автономию в данном районе.

Органы самоуправления автономных районов, префектур или уездов осуществляют функции и полномочия местных государственных органов. В то же время, они осуществляют власть автономии в пределах своих полномочий, определенных Конституцией, законом Китайской Народной Республики о Региональной Местной Автономии, и другими законами и проводят в жизнь законы и государственную политику, с учетом существующего на месте положения.

Органы самоуправления национальных автономных районов имеют автономные полномочия в распоряжении финансами своих районов. Все статьи дохода, получаемые национальными автономными районами в рамках государственной финансовой системы, управляются и используются органами самоуправления данных районов по собственному усмотрению.

Губернатор также возглавляет Собрание провинции и некоторые органы, занимающиеся местной торговлей и промышленностью. Собрание провинции, работающее в тесном сотрудничестве с Административным советом, выбирается на 5 лет и собирается ежегодно для принятия бюджета провинции и выборов членов Административной комиссии провинции (по одному представителю от каждого района). Административная комиссия также возглавляется губернатором и собирается раз в неделю для совместных консультаций. Провинциальный бюджет складывается из арендных платежей, платежей за услуги, штрафов и 1% доли национальных налоговых поступлений. В большинстве провинций главными статьями расходов являются сельскохозяйственные программы, строительство ирригационных сооружений и школ.

Каждый район имеет свою администрацию, находящуюся в районном центре. Районная администрация состоит из главы района (kaymakam), представителей центрального правительства и Административного совета района. Главы районов (более 500 вл всей Турции) назначаются президентом по представлению министра внутренних дел. Каждый глава района подчиняется губернатору и следит за должным исполнением обязанностей правительственными чиновниками в своем районе.

Главы округов (bucak mudur) назначаются министром внутренних дел по представлению губернатора. Их около 40 тысяч и они отвечают за исполнение законов в своих сельских поселениях. Им помогают чиновники, отвечающие за землепользование, статистику жизни и смерти, местные школы, почту, телефонную и телеграфную связь.

Муниципальные правительства существуют в каждом провинциальном и районном центре, а также во всех общинах с численностью населения более 2000 человек. Муниципальные правительства ответственны за осуществление национальных программ в области здравоохранения и социальной помощи, общественной деятельности, образования и транспорта. Каждый муниципалитет (belediye) возглавляется мэром (belediye reisi), избираемым гражданами на 5 лет. Ему помогают заместители, директора соответствующих отделов. Муниципальные советы, также избираемые на 5 лет, отличаются количественным составом в зависимости от численности населения муниципалитета. Муниципальные советы собираются три раза в год и принимают решения относительно бюджета, планов реконструкции, хозяйственных вопросов, уровня налогов и платежей за коммунальные услуги. Разнообразные муниципальные комитеты, назначаемые мэром и главами отделов муниципалитета из своего состава, занимаются финансовыми вопросами и принимают решения по кадровым вопросам.

Самой маленькой единицей местного самоуправления являются деревни – поселения с численностью населения менее 2000 человек. Главным лицом, наделенным властными полномочиями, является староста, который выбирается собранием взрослых жителей поселения. Это неформальное собрание также может принимать решения, касающиеся непосредственно данного поселения, и выбирает Совет старейшин, куда входят учителя местной школы и глава местной религиозной общины – имам. Староста наблюдает за планированием и осуществлением коммунальных проектов и услуг, проводит в жизнь решения вышестоящих органов власти, принимает делегации, следит за соблюдением порядка, собирает налоги и председательствует на гражданских церемониях. Совет контролирует финансы, выкупает или экспроприирует землю для строительства школ и других общественных зданий, принимает решения о денежных взносах граждан и трудовом вкладе в строительство дорог и другие мероприятия по улучшению жизни в деревне. Совет также разбирает споры между жителями и назначает наказания тем, кто провинился перед общиной.

Органы местного самоуправления присутствуют во всех городах и деревнях Ирана и избираются всенародным голосованием на четырёхлетний срок. Городские (сельские) советы выбирают мэра, следят за работой чиновничьего аппарата, отвечают за развитие образования, медицины, жилищно-коммунального хозяйства и прочие бытовые вопросы. Впервые выборы в местные советы прошли в 1999 году. Так как деятельность советов носит исключительно административно-исполнительный характер, кандидаты в члены совета не нуждаются в утверждении Советом экспертов.