28.Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Иски в защиту прав, свобод и законных интересов граждан

В силу ст. 13 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. В Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных прав и свобод граждан является обращение прокурора в суд с иском в их интересах.В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Следовательно, в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Хотя Гражданский процессуальный кодекс не содержит перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд самостоятельно, это не освобождает прокурора от выполнения указанных требований закона. При подаче искового заявления следует исходить из положений ст. ст. 45 и 46 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантируется защита прав и свобод, в том числе судебная, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами. В обоснование предъявляемых в интересах граждан исковых заявлений в качестве уважительных причин невозможности самостоятельного обращения гражданина в суд могут быть указаны следующие: инвалидность; несовершеннолетие; пенсионный возраст; тяжелое материальное положение; служебная зависимость от ответчика; отдаленность места проживания; неграмотность.

При подаче в суд исковых заявлений в защиту законных прав и интересов граждан следует иметь в виду, что если заработок и иной доход гражданина с учетом состава семьи не превышает прожиточного минимума, установленного для соответствующей группы населения, такое заявление вправе предъявить прокурор, поскольку сам гражданин не имеет материальной возможности оплатить услуги гарантированной Конституцией РФ юридической помощи и реализовать право на судебную защиту. В обоснование своего заявления прокурору следует ссылаться на положения ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в которых четко определены случаи оказания гражданам, чей доход ниже прожиточного минимума, бесплатной юридической помощи (истцам – о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; ветеранам ВОВ – по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданам РФ – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией). Например, обращение в суд с иском в интересах гражданина о взыскании задолженности по заработной плате можно обосновать тем, что отсутствие заработной платы, являющейся единственным источником существования, лишает гражданина возможности получить квалифицированную юридическую помощь, поскольку он не является лицом, которое в соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» имеет право на оказание бесплатной юридическое помощи. Статьей 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» определен порядок установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ, а в ст. 6 этого же Закона дано определение семьи (одиноко проживающего гражданина), являющейся малоимущей (малоимущим). Данные положения Закона также могут быть положены в основу предъявляемого искового заявления. При этом необходимо иметь в виду и положения ст. 12 Конвенции относительно защиты заработной платы: «Заработная должна выплачиваться через регулярные промежутки времени. Если не существует других соответствующих урегулирований, обеспечивающих выплату заработной платы через регулярные промежутки времени, то периоды выплаты заработной платы должны быть предписаны национальным законодательством или определены коллективным договором», а также положения главы 21 Трудового кодекса РФ.