Механізм управління фінансами на місцевому рівні
Зміст
4.1. Принципи побудови бюджетного процесу на місцевому рівні
4.2. Організація бюджетного процесу на місцевому рівні.
4.3. Основні принципи планування та прогнозування доходів і видатків місцевих бюджетів.
4.1. Принципи побудови бюджетного процесу на місцевому рівні
У системі управління місцевими фінансами особлива роль належить формуванню та виконанню місцевого бюджету.
Регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства носить назву бюджетного процесу
У визначенні стадій бюджетного процесу серед науковців та практиків немає єдності, в результаті комплексного дослідження кількості стадій бюджетного процесу погляди авторів умовно поділили на групи.
Перша група виокремлює лише стадію формування бюджету, тобто його складання і затвердження.
Друга група поділяє бюджетний процес на дві частини:
бюджетне планування. Причому бюджетне планування охоплює стадії складання проекту бюджету, його розгляд і затвердження;
виконання бюджету.
Третя група розглядає три стадії бюджетного процесу:
1) складання проекту бюджету;
2) затвердження бюджету; 3
) виконання бюджету.
Четверта група характеризує п'ять стадій бюджетного процесу − складання, розгляд, затвердження, виконання бюджету та складання, розгляд і затвердження звіту про його виконання.
Але серед вітчизняних та зарубіжних дослідників найбільш поширеною є точка зору, що бюджетний процес містить чотири стадії:
1) складання проектів бюджетів;
2) розгляд проекту та ухвалення закону (рішення) про бюджет;
3) виконання бюджету, включно з унесенням змін до закону (рішення) про бюджет;
4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету й ухвалення рішення щодо нього.
Саме такий набір стадій бюджетного процесу регламентований чинним законодавством − Бюджетним кодексом України.
для одного бюджетного періоду характерне проходження трьох бюджетних процесів:
- завершення бюджетних відносин попереднього бюджетного процесу (складання звіту про виконання бюджету, його розгляд та затвердження);
- виконання бюджету поточного бюджетного процесу;
- складання проекту бюджету, розгляд та затвердження бюджету наступного бюджетного процесу.
Як бачимо, сукупність стадій бюджетного процесу складає кругообіг протягом певного проміжку часу і вказує на їх циклічний характер.
Під бюджетним циклом слід розуміти послідовну зміну взаємопов'язаних стадій бюджетного процесу, для якого притаманні водночас й безперервність, й дискретність.
Відповідно до Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (п.1 ст.3). Бюджетний цикл у часі зачіпає три бюджетні періоди.
Рис. 4. Бюджетний цикл у системі управління місцевими бюджетами
Календарний графік бюджетного планування, виконання місцевих бюджетів України та складання звітності про їх виконання подано у табл. 2.1.
Слід зазначити, що у бюджетному процесі на місцевому рівні немає чітко встановлених термінів реалізації певних заходів. Це обумовлене можливостями фінансових органів на місцях самостійно розв'язувати ці питання.
Таблиця 5.