9.3. Склад та структура видатків місцевих бюджетів
Важливу роль у становленні бюджетів самостійних місцевих бюджетів відіграє порядок здійснення видатків і склад цих видатків.
Кошти республіканського бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів витрачаються лише з тією метою і в тих межах, які затверджені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та місцевими радами.
Видатки всіх бюджетів поділяють на:
• поточні видатки − це видатки з бюджетів на фінансування мережі підприємств, установ, організацій та органів, яка діє на початок бюджетного року, а також на фінансування заходів із соціального захисту населення, тощо. У складі поточних видатків окремо виділяються видатки бюджету, зумовлені зростанням мережі перелічених щойно об'єктів;
• видатки розвитку − це видатки бюджетів на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності. Це також фінансування капітальних вкладень виробничого й невиробничого призначення, структурної перебудови народного господарства і субвенції та інші видатки, пов'язані з розширеним відтворенням.
З республіканського бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів здійснюються такі видатки:
на фінансування установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального забезпечення й соціального захисту населення, які підпорядковані виконавчим органам влади Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, а також соціально-культурних заходів відповідно до покладених на ці органи влади функцій;
на утримання органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих органів державної влади та самоврядування;
на фінансування підприємств і господарських організацій, які входять до складу місцевого господарства, а також природоохоронних заходів;
на інші заходи, що фінансуються відповідно до законодавства України з республіканського бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів.
Якщо при виконанні місцевого бюджету рівень його дефіциту перевищує встановлений або виникає значне зниження надходжень від доходних джерел, Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві ради за пропозиціями відповідно Кабінету Міністрів України, уряду Кримської автономії та виконавчих органів місцевих рад приймають рішення про запровадження пропорційного скорочення затверджених бюджетних видатків. Пропорційне скорочення видатків здійснюється щомісячно до кінця бюджетного року за всіма статтями бюджету, крім захищених, перелік яких відповідно визначається радою.
Крім того, видатки місцевих бюджетів поділяються на:
видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад (їхній розмір і цільове спрямування визначаються місцевими бюджетами цих громад);
видатки, пов'язані із здійсненням районними, обласними радами заходів із забезпечення спільних інтересів територіальних громад (визначаються відповідними обласними і районними бюджетами);
видатки, пов'язані з використанням власних повноважень місцевого самоврядування;
видатки, пов'язані з виконанням делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.
Розрахунковий показник обсягу видатків загального фонду місцевого бюджету (Vi), що враховується для визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, становить суму розрахункових показників за основними видами видатків цього бюджету:
Vi = Vyi + Vzi + Voi + Vsi + Vki + Vfi + Vdi + Vhi,
Де Vyi – розрахунковий обсяг видатків на утримання органів управління;
Vzi – розрахунковий обсяг видатків на охорону здоров’я;
Voi – розрахунковий обсяг видатків на освіту;
Vsi – розрахунковий обсяг видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення;
Vki − розрахунковий обсяг видатків на культуру і мистецтво;
Vfi – розрахунковий обсяг видатків на фізичну культуру і спорт;
Vdi – розрахунковий обсяг видатків на інші заходи;
Vhi – розрахунковий обсяг видатків на нерозподілений резерв коштів місцевих бюджетів.
Розрахункові показники обсягів видатків місцевих бюджетів визначені окремо для кожної галузі, виходячи із загальних ресурсів зведеного бюджету України і місцевих бюджетів та першочерговості соціальних видатків, на основі фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригувальних коефіцієнтів до них у розрахунку на душу населення (державне управління, охорона здоров'я, культура і мистецтво, фізична культура і спорт, соціальні програми щодо сім'ї, жінок, молоді та дітей); на дитину або учня − освіта; отримувача соціальних послуг − соціальний захист та соціальне забезпечення.
Видатки на утримання органів управління ( Vyi) Розрахунковий обсяг видатків на утримання органів управління для бюджетів міст обласного значення (республіканського Автономної Республіки Крим) визначається, виходячи з кількості населення відповідного міста, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості та коригувального коефіцієнта, що має 16 значень (залежно від чисельності населення) за формулою відповідно до пункту 15 постанови №1195.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1569 до цього пункту внесені такі зміни: при обчисленні обсягу видатків бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення на утримання органів управління та місцевого самоврядування враховано передачу видатків на утримання фінансових органів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення з Державного бюджету до відповідних місцевих бюджетів та внесено відповідні зміни до формули:
H y m i =(Vy u x K y m + V ƒ і н и т) / N u m
Де V ƒіпит ~ розрахунковий показник обсягу видатків на утримання міських фінансових управлінь (відділів) міськвиконкомів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, виходячи з відповідного показника, затвердженого в Державному бюджеті України .;
H y m i і − фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на утримання органів управління з бюджетів міст республіканського АРК та обласного значення;
де N− кількість населення усіх міст республіканського АРК та обласного значення, тим. чол.;
Кут − частка видатків бюджетів міст республіканського АРК та обласного значення на утримання органів управління у загальному обсязі видатків на цю мету за даними зведення місцевих бюджетів, затверджених місцевими радами;
Vуи − розрахунковий обсяг видатків бюджету конкретного міста на утримання органів управління, тис. грн; обчислюється за формулою
Vуи = H y m х Nmi х Куі
де Nmi − кількість населення відповідного міста, тис. чол.;
Куі − коригувальний коефіцієнт для бюджету відповідного міста.
Видатки на охорону здоров'я. Розрахунковий обсяг видатків на охорону здоров'я визначається залежно від чисельності населення адміністративно-територіальної одиниці, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості для бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення і бюджетів районів з урахуванням коригувальних коефіцієнтів за формулою відповідно до пункту 19 постанови.
Видатки на освіту. Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту визначається залежно від загального обсягу ресурсів місцевих бюджетів на освіту, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості одного учня та кількості учнів різних типів загальноосвітніх навчальних закладів станом на 5 вересня року, що передував поточному бюджетному періоду, з урахуванням коригувальних коефіцієнтів за формулою відповідно до пункту 24 постанови (обсяг видатків на дошкільну освіту визначається залежно від кількості дітей від 3 до 6 років станом на 1.01, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на одну дитину з урахуванням коефіцієнта охоплення дітей дошкільними закладами).
Видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення (Vsi). Розрахунковий обсяг видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення визначається виходячи з обсягів ресурсів бюджету на цю мету, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості та контингенту отримувачів соціальних послуг окремо за кожним видом таких видатків.
Видатки на культуру і мистецтво (Vki). Розрахунковий обсяг видатків на культуру та мистецтво для бюджетів міст обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення визначається, виходячи з чисельності населення відповідного міста, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на одного жителя, що визначається як середній розмір загальних видатків відповідних місцевих бюджетів, затверджених відповідними радами на минулий бюджетний період на одного жителя, і коригується на прогнозний обсяг ресурсів бюджету, що спрямовується на названі програми у планованому бюджетному періоді.
Видатки на фізичну культуру та спорт (Vfi). Розрахунковий обсяг видатків на фізичну та спорт для бюджетів міст обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення визначається з урахуванням чисельності населення адміністративно-територіальної одиниці та частки названих видатків бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районів у загальній сумі видатків на фізичну культуру та спорт бюджетів адміністративно-територіальних одиниць за даними зведення місцевих бюджетів, затверджених відповідними радами на бюджетний період, що передує плановому.
Розрахунок нерозподіленого резерву коштів бюджету адміністративно-територіальної одиниці (Vhi). Розрахунковий показник обсягу нерозподіленого резерву коштів бюджету адміністративно-територіальної одиниці визначається, виходячи з обсягів видатків на утримання органів управління, охорони здоров'я, освіти, соціального захисту і соціального забезпечення, фізичну культуру та спорт, культуру і мистецтво на планований бюджетний період із застосуванням коефіцієнта, що визначає обсяг нерозподіленого резерву.