8.4. Цільові фонди

Одним із джерел дохідної бази місцевого бюджету є цільові фонди.

Цільові фонди - це сукупність грошових надходжень, які затверджуються відповідною місцевою радою та використовуються для фінансування конкретних цільових програм і заходів.

Нині серед науковців і практиків немає єдності у визначенні поняття "цільові фонди", а також джерел їх утворення. Послідовність змін нормативних документів щодо формування та використання цільових фондів зведено у табл. 4.3.

Виходячи з проведеного аналізу змін законодавства щодо можливостей утворення цільового фонду та джерел його наповнення, слід зазначити, що на сьогоднішній день створення позабюджетних фондів законодавством заборонене, а дозволяється формування цільового фонду.

Цільовий фонд створюється органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади з метою надходження додаткових фінансових ресурсів до спеціального фонду бюджету місцевої ради на фінансування видатків щодо розвитку міського господарства, соціальної інфраструктури та розв'язання вкрай важливих проблем адміністративно-територіальної одиниці.

Утворення цільового фонду здійснюється на підставі Положення про цільовий фонд, затвердженого місцевою радою, яке визначає джерела формування фонду, основні напрямки використання, порядок фінансування видатків, порядок ведення обліку та звітності про використання коштів цільового фонду.

Дохідна частина цільового фонду місцевої ради формується за рахунок таких джерел:

- доходів, одержаних за рахунок здійснення організованих міською радою заходів щодо розв'язання економічних і соціальних проблем;

- добровільних внесків громадян, суб'єктів господарювання, установ та організацій;

- добровільних внесків фізичних та юридичних осіб за відкриття торгових точок;

- коштів, виділених підприємствами, об'єднаннями, організаціями, установами, іншими суб'єктами господарювання на видатки для соціального розвитку міста, житлових масивів та спільного утримання прилеглої до них території;

- коштів фізичних та юридичних осіб, що здійснюють будівництво об'єктів, для пайової участі в створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури;

- залучених на добровільній основі коштів населення за рішенням зборів громадян за місцем проживання (самооподаткування);

- коштів, які надійшли від рекламодавця за тимчасове використання місць для розміщення об'єктів зовнішньої реклами;

- сплати реєстраційного внеску за участь в конкурсах та аукціонах з продажу земельних ділянок чи об'єктів нерухомості;

- благодійних внесків на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів територіальної громади міста;

- грантів або дарунків, одержаних на конкретну мету;

- інших надходжень, визначених відповідно до рішень міської ради та інших нормативно-правових актів.

Кошти цільового фонду відповідно до Наказу Державного казначейства України "Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів" від 04.11.2002р. № 205 зараховуються на рахунки, відкриті в територіальному управлінні Державного казначейства.

Відкриття рахунків для зарахування коштів цільового фонду проводиться відповідно до Наказу Державного казначейства України "Про затвердження Порядку відкриття рахунків у національній валюті в органах Державного казначейства" від 02.12.2002р. № 221.

Внесення (перерахування) фізичними та юридичними особами коштів, визначених до сплати у цільовий фонд, здійснюється на рахунок Фонду за кодом 50000000 бюджетної класифікації доходів.

Використання коштів цільового фонду міської ради проводиться в межах коштів, які надійшли до цільового фонду з урахуванням залишку коштів на початок року.

Планування та використання коштів цільового фонду здійснюється за рішенням місцевої ради на підставі єдиного кошторису доходів та видатків.

Зміни до кошторису та додаткове виділення коштів з цільового фонду проводяться аналогічно порядку внесення змін до бюджету міської ради, тобто відповідно до Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів.

Кошти цільового фонду можуть використовуватися на фінансування:

o заходів, затверджених програмами місцевої ради;

o соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці;

o придбання обладнання, ремонту та утримання в належному стані об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури території;

o будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів, що належать до комунальної власності селищної ради, розробки схем та архітектурних рішень, проведення наукових, науково-пошукових і проектних робіт;

o придбання та модернізації основних засобів комунальних підприємств, освітніх та закладів культури;

o здійснення заходів щодо розвитку житлово-комунального господарства;

o благоустрою міста;

o заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, охорони водойм, озеленення, створення місць відпочинку громадян;

o розвитку інженерно-транспортної соціальної інфраструктури міста;

o культурно-масових, спортивних та оздоровчих заходів;

o здійснення заходів щодо забезпечення соціального захисту громадян та сімей, які опинились у скрутних життєвих обставинах, у тому числі надання матеріальної допомоги для оплати лікування, придбання ліків, донорських компонентів, протезно-ортопедичних засобів тощо; розв'язання інших соціально-побутових питань, ремонту житла; придбання одягу та взуття дітям-сиротам, дітям, що перебувають під опікою, дітям з малозабезпечених сімей, людям похилого віку, інвалідам; проведення святкових заходів за рішеннями місцевої ради;

o забезпечення розвитку об'єктів соціальної сфери (зміцнення матеріально-технічної бази установ та організацій освіти, культури, фізкультури і спорту тощо);

o здійснення заходів щодо ліквідації аварійних та надзвичайних ситуацій;

o створення місць відпочинку для населення в паркових зонах населених пунктів селищної ради та утримання, експлуатація, капітальний ремонт цих об'єктів;

o придбання та будівництва житла для соціально незахищених категорій громадян;

o проведення заходів, пов'язаних з відзначенням державних, професійних свят, пам'ятних дат, ювілеїв та пам'ятних дат підприємств, установ, організацій, окремих громадян (придбання пам'ятних адресів, грамот, вітальних листівок, квітів, подарунків, преміювання тощо), інших святкувань, у тому числі нагородження спеціалістів і працівників місцевого господарства та бюджетної сфери.

o проведення культурно-мистецьких, фізкультурно-спортивних, оздоровчих заходів.

o витрат, пов'язаних з діяльністю щодо забезпечення становлення і розвитку місцевого самоврядування, участі у проектах і програмах під егідою міжнародних організацій;

o сприяння впровадженню суб'єктами господарювання новітніх технологій (в т.ч. у сфері виробництва, планування розвитку території селищної ради, комунального господарства, енергозбереження, соціальної роботи тощо);

o розробок і реалізації інвестиційних проектів та програм.

o представницьких заходів;

o інших заходів, якщо на виконання таких заходів передбачено кошти на програми місцевої ради на поточний рік.

Невикористані кошти цільового фонду протягом поточного року вилученню не підлягають і є джерелом фінансування наступного періоду.

Відповідно до Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів цільовий фонд місцевої ради враховується у місцевому бюджеті.

Головним розпорядником коштів цільового фонду є місцева рада.

Контроль за правильністю і повнотою надходження та використання коштів цільового фонду місцевої ради здійснюється постійною комісією з питань бюджету, а також фінансово-економічним відділом міської ради та іншими державними контрольними органами в межах їх компетенції.

Питання для самостійного опрацювання

1. Нетрадиційні джерела наповнення дохідної частини місцевого бюджету.

2. Історичні аспекти розвитку місцевих запозичень.

3. Перевги бюджетних позик та запозичень.

4. Показники оцінювання бюджетного боргу.

5. Показник рейтинку бюджеті території.

6. Цільові та позабюджетні фонди місцевих органів влади.

Лекція 9