Тема 15. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе

15.1. Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе

Правовые основы деятельности прокурора в гражданском судо­производстве составляют Конституция РФ, ГПК РФ, Закон о проку­ратуре РФ, другие федеральные законы, определяющие процессу­альное положение прокурора, его полномочия и правовые средства их реализации. Существенную роль в регламентации деятельности прокурора в гражданском процессе играют ведомственные акты, в том числе приказ Генпрокурора РФ №181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе" от 26.04.2012.

Часть 1 ст. 45 гпк предусматривает участие прокурора в гражданском процессе в двух формах:

1) инициирование возбуждения производства путем подачи иска или заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (в суде первой инстанции), апелляционного, кассационного или частного представления (в суде второй инстанции), надзорного представления (в надзорной инстанции), подачи заявлений по пересмотру дел по вновь открывшимся обстоятельствам, а также в стадии исполнения судебных решений. Прокурор участвует в порядке искового производства, по делам, возникающим из публичных правоотношений и др.

2) вступление в процесс, возбужденный по инициативе других лиц, в случаях, предусмотренных законом, в целях осуществления возложенных на прокурора полномочий (по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами).

Прокурор освобождается от уплаты судебных расходов. Прокурор является истцом в процессуальном смысле. В силу этого в качестве прокурора не может участвовать лицо, имеющее личную заинтересованность в исходе дела. Носителем материальных прав выступает в деле лицо, в интересах которого процесс возбужден. Поэтому такое лицо вправе распорядиться принадлежащими ему материальными правами: заключить с ответчиком мировое соглашение: к нему может быть предъявлен встречный иск. Прокурор же подобными правомочиями не обладает, поэтому он не является ответчиком по встречному иску, не вправе заключить мировое соглашение.

В процессе прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор, придя к выводу о несостоятельности заявленных требований, вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Полномочия прокурора представляет собой совокупность общих полномочий, предусмотренных ст. 35 ГПК РФ, а также специальных полномочий, присущих только прокурору (ст. 45 ГПК РФ).

Обращение прокурора с заявлением в суд.

В суде первой инстанции выделяют следующие виды производств: а) исковое; б) по делам, возникающим из публичных правоотноше­ний; в) особое; г) приказное. Каждый из них имеет свои особенно­сти.

Обращение прокурора в суд первой инстанции с заявлением (ис­ком) характеризуется тем, что прокурор инициирует возбуждение гражданского дела путем подачи заявления (иска) от своего имени, но в защиту: а) прав, свобод и законных интересов граждан; б) прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; в) интере­сов публичных образований (России, субъектов РФ, муниципальных образований).

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК заявление в защиту прав, сво­бод и законных интересов гражданина может быть подано прокуро­ром только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяете на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служеб­ных) и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В связи с этим ч. 3 ст. 131 ГПК предусмотрено, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указа­ние на обращение гражданина к прокурору.

Обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интере­сов неопределенного круга лиц характеризуется особенностью субъ­екта. Хотя понятие неопределенного круга лиц в законодательстве отсутствует, оно выработано судебной практикой. Как разъяснил ВС РФ под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также ре­шить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. К делам о защите прав неопределенного круга лиц относятся, в частности, дела: о запрете деятельности, приносящей вред окружаю­щей среде; защите прав и интересов неопределенного круга потреби­телей; приостановлении либо прекращении определенных видов дея­тельности (ст. 1065 ГК); признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (ч. 1 ст. 251 ГПК).

В процессе подготовки иска прокурору необходимо: 1) определить предмет и основание иска, установить, какие доказательства необходимы для обоснования исковых требований, собрать эти доказательства и тщательно их проанализировать; 3) решить, в интересах кого необ­ходимо предъявлять иск, а также кто должен отвечать по предъявлен­ному иску; нужно правильно определить круг лиц, которых необходимо при­влечь к участию в деле; 4) определить цену иска (если он подлежит оценке); 5) ре­шить ряд процессуальных и организационных вопросов, связанных с предъявлением иска).

Как на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, так и в ходе самого судебного разбирательства прокурор вправе ходатайствовать перед судом об оказании содействия в собирании и истребовании доказательств. Статьей 65 ГПК прокурору предоставлено право обращаться к суду с заявлением об обеспечении доказательств. Прокурор может также заявлять требование о принятии судом мер по обеспечению иска (ст. 139 ГПК).

Вступление прокурора в процесс для дачи заключения.

В гражданском судопроизводстве прокурор в рамках предостав­ленных ему федеральным законодательством полномочий вступает в процесс и дает заключение по социально значимым делам. Обеспечивать во всех судебных инстанциях обязательное участие прокурора в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ и других федеральных законов, а именно: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, стра­дающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ); об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федера­ции»); о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ).

Заключение прокурора носит рекомендательный характер и не обя­зательно для суда, рассматривающего дело. Между тем в условиях уси­ления действия принципа состязательности сторон вступление про­курора в процесс для дачи заключения по социально значимым делам способствует обеспечению полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, правильному разрешению спора. В заключении прокурор излагает свою позицию по делу, дает правовую оценку юридически значимым для его рассмотрения обсто­ятельствам, ориентирует суд на вынесение законного и обоснован­ного решения.

Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском процессе, являются также апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор; рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.

В соответствии с положениями ст. 320, 376 и 377 ГПК РФ право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле, тогда как правом обращения с кассационным представлением обладают только Генеральный прокурор Российской Федерации (его заместители), прокуроры субъектов Российской Федерации и прокуроры военных округов (флотов), если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

Учитывать, что в силу положений ст. 391.1 ГПК РФ право на обращение в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре судебных постановлений, указанных в ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.

Участвующим в деле следует считать прокурора, имеющего процессуальное право участвовать в таком деле вне зависимости от его непосредственного присутствия в судебном заседании.

Прокурору, подающему кассационное (надзорное) представление, учитывать положения ч. 1 ст. 381 и ч. 1 ст. 391.5 ГПК РФ и в необходимых случаях ходатайствовать о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной (надзорной) инстанции.

Во всех случаях обжалования судебных постановлений другими участниками гражданского процесса и отсутствия оснований для принесения представления участвующему в деле прокурору направлять в суд соответствующей инстанции письменные возражения относительно поступившей жалобы.

Прокурору, участвующему в деле, надлежащим образом формировать наблюдательное производство, в котором должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов: искового заявления (заявления), отзывов на него, документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований, протоколов судебных заседаний, состоявшихся судебных постановлений, апелляционных, кассационных представлений (жалоб) и отзывов на них, а также копии материалов дела, на которые имеются ссылки в представлении прокурора.

Обратить внимание на то, что основания для отмены и изменения судебных постановлений в кассационном порядке предусмотрены ст. 387 ГПК РФ, в надзорном порядке - ст. 391.9 ГПК РФ.

При наличии оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта в кассационном порядке городскому (районному) и приравненному к ним прокурорам обращаться с соответствующим представлением к прокурору субъекта Российской Федерации; для оспаривания судебного акта в порядке надзора прокурору субъекта Российской Федерации - к Генеральному прокурору Российской Федерации (его заместителю).

В подтверждение доводов, изложенных в представлении, прилагать к нему надлежащим образом сформированное наблюдательное производство. Одновременно с представлением направлять заверенные соответствующим судом копии состоявшихся по делу судебных постановлений.

Проект кассационного (надзорного) представления направлять вышестоящему прокурору в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления последнего из обжалуемых судебного постановления в законную силу. Данный срок не является пресекательным, однако преследует цель обеспечить соблюдение процессуальных сроков при обращении с кассационным (надзорным) представлением в суд.

Участие в судебном заседании в суде кассационной и надзорной инстанций принимают должностные лица органов прокуратуры, перечисленные в ст. 386 и 391.10 ГПК РФ соответственно. При отсутствии оснований для принесения апелляционного представления о пересмотре судебных актов, которыми прокурору отказано в удовлетворении требований, составлять мотивированное заключение.