Тема 3. Прокурорский надзор, его отрасли. Основные направления деятельности прокуратуры.

3.1. Понятие и сущность прокурорского надзора как вида деятельности.

Прокурорский надзор — это самостоятельная, специфическая деятельность органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации, и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории.

Признаки прокурорского надзора.

1. Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, которую кроме прокуратуры не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения или должностные лица.

2) Прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Российской Федерации.

3) Эта деятельность осуществляется в строгом соответствии с установленными федеральными законами полномочиями, закрепленными за органами и учреждениями прокуратуры и их должностными лицами.

5) Прокурорский надзор носит универсальный характер.

6) Прокурорский надзор обеспечивается гарантиями о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора и другой деятельности органов прокуратуры.

Содержание прокурорского надзора включает в себя:

— проверку точности соблюдения Конституции РФ, исполнения требований законов, а также соответствия правовых актов законодательству;

—выявление фактов нарушения законов и установление лиц, виновных в правонарушениях;

—принятие мер к пресечению, устранению выявленных правонарушений и их предупреждению с использованием средств, представленных законом исключительно прокуратуре (протест, представление и др.).

3.2. Цели и задачи прокурорского надзора

К целям прокурорского надзора относятся: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокурорского надзора по сравнению с целями более конкретны и многочисленны. Задачи прокурорского надзора могут быть разделены на три вида: общие, специальные и частные.

Общие задачи определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о прокуратуре, рядом иных нормативных актов, например, УПК РФ, ГПК РФ и подлежат разрешению всеми прокурорами независимо от выполняемых ими функции, компетенции, уровня. Это, во-первых, охрана общественного и государственного строя от противоправных посягательств; во-вторых, обеспечение, защита и восстановление нарушенных прав законных интересов граждан РФ; в-третьих, защита прав и охраняемых законом интересов организаций, независимо от форм собственности.

Специальные задачи зависят от конкретного вида прокурорской деятельности. Их суть вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора и содержанием его деятельности. В качестве специальных задач надзорной функции прокуратуры можно назвать, например, своевременное выявление всех незаконных актов; выявление всех нарушителей законов на поднадзорных объектах.

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора, в ходе которых прокурор ставит определенные частные (конкретные) задачи и решает их. Они значительно более разнообразны и многочисленны, нежели общие и специальные. Частные задачи различаются в зависимости от (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора.

В числе частных задач могут быть названы: получение полной информации о конкретном нарушении закона; своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону; полное и своевременное выполнение предложений прокурора; исполнение всех требований прокурора, изложенных в актах прокурорского реагирования и т.д.